现代政府与公务员3.ppt

第五章 国家公务员制度的基本原则 建立一支高素质、专业化的国家行政管理干部队伍，是推动我国经济社会发展的重要动力，也是我国民主政治建设的重要内容 人事管理在现代政府管理中的地位与作用 （P.23） 1、人事管理的定义： 2、人事管理是现代管理的核心； 3、是政权兴衰的关键，是建立和巩固国家政权的保证；政治路线的实现要靠组织路线来保证 “人存政举，人亡政息”、“为政之要，唯在用人” 4、是推动经济社会发展的重要动力； 5、是民主政治建设的重要内容； 6、是经济全球化条件下激烈竞争的战略制高点 公务员制度是人事管理制度的重要组成部分 第一节 西方公务员制度的产生和发展 一、公务员和公务员制度 1、公务员的涵义 代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。即从事国家公共事务的人员（文官、政府雇员、公职人员、政府机关干部） 范围有宽（法、日）有窄（英、中） 2、公务员制度 现代国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。 包括考试、录用、考核、奖惩、培训、待遇、晋升、调动、退休等一系列的规章制度。 是一定历史阶段的产物； 是国家政治制度的组成部分； 是关于公务员管理的法规体系 二、西方公务员制度产生的历史条件 1、工业经济发展——经济基础 机器化大生产、城市人口 ——政府管理组织转变 2、政治理论发展——思想基础 社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论、行政学理论…… “执行宪法比制定宪法更难” 3、政治改革需要——直接原因 恩赐官职制——政党分肥制——公务员制度 4、中国科举制度——提供借鉴 历史渊源——中国古代的科举制度 （1）“世卿世禄制” 按血缘世袭官职； （2）“察举荐辟制” 举荐缺乏明确的标准和合理的程序； （3）九品中正制 门第出身是主要的评品标准； （4）科举制 ：分科考试、择优录取 创始者 隋文帝 杨坚，隋炀帝 杨广（606~1905） 科举考试的程序与名次 历史进步意义： A.入仕资格限制； B.鼓励竞争择优录取； C.用制度限制徇私舞弊； D.扩大选拔人才的范围； E.考试选官的制度化； F.有利于破朋党、举公正。 “学而优则仕” 孙中山先生：“现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷流朔源，英国的考试制度还是从中国学过去的。所以，中国的考试制度就是世界上最早最好的制度。” 美国学者哈特《历史上最有影响的100人》第82位的隋文帝 杨坚的评语：“他成功地统一了经历数百年严重分裂的中国。他最重要的改革之一是实行通过科举考试选拔政府官吏的制度，为中国提供了一批批非常得力的行政官员。” 中国的“第五大发明” 三、西方公务员制度的发展过程 英国首先确立公务员制度，1855年、1870年颁布两个枢密院令；1968年的《富尔顿报告》；1979年撒切尔夫人的改革 1866年德国政府对司法官员考试，1873年《帝国官员法》，1918年修订魏玛宪法，确定了德国公务员制度；1977年《联邦官员法》 美国1883年《彭德尔顿法》；1936年《职位分类法》、《考绩法》；1978年《文官制度改革法》 日本1947年10月公布实行《日本国家公务员法》 19世纪50年代 —— 150年 第二节 西方公务员制度的特点和基 本原则 一、西方公务员制度的特点 公开考试、择优录用； 职位分类、科学管理； 严格考绩、奖优罚劣； 重视培训、提高素质； 待遇优厚、福利保障； 政治中立、职务常任； 统一管理、法制完备。 二、公务员制度的基本指导原则 公开原则；录用公开、晋升公开 公平原则；合理、合法、平等，机会均等 公正原则；对公务员制度运作过程和结果的承认和接受 法治原则，严格的法律规定，完善的法律法规体系 三、西方公务员制度的特有原则 政治中立原则； 两官分途原则； 分权制衡原则 四、西方公务员制度的政治地位与历史意义 1、政治地位：一种从属性的政治制度 服从和服务于国家主要政治制度 是西方政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新 是政府管理行政和公共事务执行人的制度 是国家政权建设制度的具体内容 是国家行政管理的重要内容 2、功能作用 有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 有利于防止和避免政府的吏治腐败 有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才 有利于政府提高行政管理水平和工作效率 有利于政府为社会提供规范性的公共服务 3、西方公务员制度的历史意义 （1）它作为上层建筑，适应着资本主义的经济基础； （2）它所体现的民主原则、平等原则、公开原则、 竞争原则、功绩原则、择优原则保证了资本主义 国家政府选拔和保持各类精英人才，有效的提高 了行政效率，从而维护了资产阶级的整体利益； （3）是对封建专制、独裁的官员管理制度的