第4章 国(境)外公务员制度.ppt

第4章 国（境）外公务员制度;;;一、国外公务员制度概况;二、国外公务员制度的基本内容;;;三、英国文官制度的建立和发展; 第一部分：英国公务员制度的发展概况; 第一部分：英国公务员制度的发展概况;一、公务员制度的创立与发展;二、英国富尔顿委员会的改革;二、英国富尔顿委员会的改革; 政治构架：纵向实行分权制 ;1、没有正式的文官法，这是与其“不成文法”的法律文化联系在一起的； 2、组织结构在本质上具有韦伯主义的特点； (1)行政学员-高级执行官(A)-科长-助理次官-次官、副常务次官、常务次官 (2)执行官（EO）-高级执行官（HEO）-资深执行官（SEO）-科长-资深科长-助理次官 3、“通才”结构；（专才--压力集团） 4、人事制度采用分权制。; 第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制; 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分类模式对职务进行分配的结果。 品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位）;1920年，惠特利委员会第一次进行了文职人员的分类，当时有四等：行政级、执行级、文书级、助理级。 1931年增加两级：科学官员、科学助理。 1945年统一划分为两级：一般行政人员、专业技术人员 1968年改革重点是对文官分类制度的改革，文官结构被简化为部类、职组、职等三个层次。统一被分为10个部类19个职组，每个职组分为若干等。; 对职位分类长处的吸收 （1）减少了转级的困难，增加中下层公务员的升迁机会 （2）使管理更有效能、更能经济的运用人力 （3）有利于利用专业技术人员 （4） 职级的简化，使公务员更易于管理，从而提高了行政效率;二、公务员的管理体制;1.人事管理机构 （1）文官委员会：成立于1855。 （2）财政部 2.人事协调与咨询机构 （1）惠特利委员会：1919年成立。 （2）钦命吏治委员会（1968年新的文官部成立后被撤消） （3）人事仲裁机构：文官仲裁法院;; 第三部分：英国公务员制度的运行机制;更新机制;激励机制;1;第四部分：英国公务员制度当代改革的特点;1979年保守党撒切尔夫人发动了激进的改革，工党仍坚持这个改革方向。 1982年，“财政管理创新”活动。绩效、责任。 1987年，“下一部行动计划”。 1991年，“公民宪章”和“市场检验”运动。 1993年，贸易工业部“一站商店”。 1994年，“新的行政机关”白皮书。;1、重归“小政府” 2、重建政治权威 3、创造“评估性国家” 4、公共行政民主化 5、改革公共行政的机构 6、引进新公共管理理念转变公务员文化;四、美国公务员制度;;美国公务员制度发展简史;联邦政府任用官员经历三个时期;华盛顿总统——杰克逊总统;杰克逊总统 1883年《彭德尔顿法》颁布;1883年《彭德尔顿法》功绩制;;美国公务员发展史的重要法案;;;;;美国公务员组成;;美国公务员制度;工资考核制度;1、工作考核制度 考核分为平时考勤和年终考绩。 考核机构： 中央（人事管理总署）→ 考绩委员会 → 复核委员会 考绩结果： 一等优异、二等满意、三等不满意; 2、晋升制度 美国公务员晋升制度与工作考绩结果和培训结果都有直接关系。 四种晋升: 委任晋升制、年资晋升制 考试晋升制、混合晋升制 晋升范围：部内晋升、部外晋升;3、奖励制度 奖励： 美国政府对公务员的奖励主要依据其工作表现，或能提出给本单位带来实际经济效益，提高工作效益的合理化建议。 奖励方式： 美国高级行政官员，每年有5%的人员获得总统授予的“优秀行政官员”奖金$10000；有1%的官员可获“卓越行政官员”奖金$20000；有50%的官员考绩合格获得工资的20%奖金。;4、惩罚制度 惩罚方式： 一般惩戒，包括警告、记过、减薪、调离与停职 严重惩戒，包括停薪、降级、撤职 惩罚执行机关： 各部门行政首长，惩戒委员会 申诉机关： 法院，功绩制保护委员会 ;确定工资的原则;1、确定工资的原则 同工同酬；定期提薪；随物价增长而提高； 保持同私营企业工资的平衡； 工资的确定和调整公开化； 研究决定公务员工资的机构有公务员代表等各方面人士参加，以反映各方面的要求和利益。; 2、美国工资的种类 一是适用于大多数公务员的一般行政工资 二是邮政工资表 三是少数高级官员的工资表 四是适用于蓝领工人的工资表 ;3、美国确定工资级别的标准 一般行政工资表分为