养老保险利益对接规则的规范审查——以宪法平等原则为基准.pdfVIP

2017 年第 1 期(总第 159 期) 河南财经政法大学学报 养老保险利益对接规则的规范审查 一一以宪法平等原则为基准 毛景 (武汉大学法学院，湖北武汉 43∞72) 摘 要;在城市化与工业化的国家现代化进程中，产生了数量庞大且流动性极强的劳动者。而在 我国企业低工资的现实下，养老保险利益作为劳动者退休后生活的基本保障，具有与生存权相关的财 产权性质。现行养老保险利益对接规则，以户籍或职工身份为类型化根据，设定差别待遇。而宪法平 等原则本质上以实质乎等为追求，对立法具有拘束力。透过宪法平等原则的审查，养老保险利益对接 规则应扶除其不正当性。 关键词:养老保险利益对接规则;宪法乎等原则;严格审查 中图分类号: D9 12.5 文献标识码:A 文章编号:21ω5-3275 (2017 )01-∞9l-07 一、问题的提出 2011 年中国城镇常住人口占总人口的比重首次超过50% ，西方发达国家的经验表明，城市化率达 到 50% 以后，一般都要实现城市化的升级转型，通过社会保障的完善和社会法的发展来克服进→步城 市化的风险川。传统养老保险制度建立在城乡户籍二元化背景下，并以原国营企业固定工人为保障对 象。随着我国社会工业化与城市化的推进，我国用工制度逐渐出现多元化的局面，养老保险制度呈现 零散化、不协调并缺乏正当性之弊端。劳动者在城乡之间的流动，导致了养老保险关系的对接问题，具 体涉及以城镇职工基本养老保险制度为中心的视同缴费、补充缴费、延长缴费以及其与城乡居民养老 保险衔接制度等环绕型规则，亦即本文标题所示的养老保险利益对接规则。由于我国养老保险制度一 直处于构建与完善的动态变化之中。怎样维护流动性较强的劳动者养老保险利益，成为社会法学人面 临的一个亟待研讨的理论难题。 养老保险是最重要的社会保障制度安排，它的长期积累特性与给付规模，决定了其对整个社会保 障制度具有根本性影响山。社会保障制度的功能之一，即是缩小社会贫富差距，促进社会秩序之稳定。 宪法平等原则作为客观法规范，可以拘束法律之制定与法律之适用。具有临时性、应急性与过被性等 特性之现行养老保险利益对接规则，宪法平等原则可作为对其进行审查和规制的主要法律手段，杜绝 和防止立法者的海意与专横，保障劳动者的养老保险利益。鉴于宪法平等原则的独特价值与功能，笔 者尝试以宪法平等原则为审查基准，对养老保险对接规则进行规范审查，以期探寻未来可能的改进方 向。本文的写作框架如下:首先，简介德国式宪法平等原则的检验标准，宪法平等原则对于养老保险利 益对接规则的价值和效力;其肤，以宪法平等原则为基准，对养老保险利益对接规则进行规范审查，揭 * 收稿日期:2016-JO-14 基金项目:本文是2014 年国家社会科学基金项目我国劳动关系多元转型的法治化调整机制研究..(14BFX181 )的阶段性研究成果。 作者简介:毛景，勇，湖南省岳阳市人，武汉大学法学院2014 级博士研究生，研究方向为经济法、社会法。 91 河南财经政法大学学技 2017 年第 1 期 示其背离宪法之缺陷;最后，在规范审查的基础上，提示未来可能的改革方向。 二、审查基准:宪法平等原则 养老保险利益的对接规则创设了一种差别待遇，限制了一部分劳动者的利益，违背了社会法保障 公民基本生存的理念，也与宪法平等原则背道而驰。养老保险利益关涉劳动者的基本生存，属于宪法 上的财产权。现行养老保险利益的对接规则针对部分劳动者设置障碍，间接地为另一部分劳动者增加 了优惠。而被设置障碍的劳动者本就处于经济不利的地位，如此对接规则加深了其贫弱窘境。社会法 以宪法为根据实行社会保险，践行公平和正义，而养老保险利益的对接规则，其正当性应通过宪法平等 原则的检验。 (一)宪法平等原则的检验标准:以德国法为参照 平等是人类追求的基本价值之一