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考慮航空噪音下國內機場經營績效及投入擁擠現象之研究 游明敏、徐世勳( 游明敏、徐世勳（2001）。考慮航空噪音下國內機場經營績效及投入擁擠現象之研究，《台灣經濟學會年會論文集》，2001年，付印中。 摘要 機場為一具多元產出之生產單位，在衡量機場的生產效率，必須考量其多元產出之特性。而機場之航空噪音為生產過程中不可避免之副產品，飛航班次愈多，連帶所產生之噪音亦愈多，評估機場之經營績效，不能單就主要產出加以考量，在衡量機場的經營效率時有必要將航空噪音等非意欲產出(undesirable outputs)納入考量；另外，相對於民營單位，過多之投入在公營單位是常有的現象，在衡量機場的經營效率時亦有必要將過多投入所造成的擁擠(input congestion)納入考量。本文以國內民航機場為例，藉由考慮航空噪音量、飛航相關收入、非飛航相關收入三產出項及固定資本、勞動、中間投入及航空需求四投入項，以DEA方法探討將機場航空噪音納入產出項考慮後之機場經營效率衡量及投入擁擠現象的分析。 研究結果顯示，歷年機場之生產規模雖有半數以上在固定規模下生產，但非固定規模生產之機場仍以規模報酬遞增為多。另外，台東及馬公機場有較嚴重之投入擁擠的問題。平均而言，機場投入要素之邊際生產力為遞增之情形；整體機場的發展仍宜朝在既有機場，選擇以擴大規模發展，而目前有許多新建機場的建議，可能會使在既有運輸需求條件下，由於太多機場瓜分一定的運輸需求，使機場規模不易擴大，進而影響機場的規模效率，不利機場的經營與發展。 關鍵詞：非意欲產出、航空噪音、資料包絡分析、投入擁擠、機場 JEL 分類代號：C60, D24, L11 考慮航空噪音下國內機場經營績效及投入擁擠現象之研究 一、前言 機場為一具多元產出之生產單位，在衡量機場的生產效率，必須考量其多元產出之特性。而機場之航空噪音為生產過程中不可避免之副產品，飛航班次愈多，連帶所產生之噪音亦愈多，評估機場之經營績效，不能單就主要產出加以考量，在衡量機場的經營效率時有必要將航空噪音等非意欲產出(undesirable outputs)納入考量；另外，相對於民營單位，過多之投入在公營單位是常有的現象，在衡量機場的經營效率時亦有必要將過多投入所造成的擁擠(input congestion)納入考量。 一般在對產業進行生產效率分析時，常使用生產經濟理論的生產效率評估方法。然而，就機場經營效率之衡量，目前使用這類方法的仍不多，以國內而言，顏進儒（1995）以羅吉特TOPSIS法，以機場基本條件、設施服務水準、營運策略及政治經濟環境四層面建立量化指標進行分析。王東琪（1999）改進交通部運輸研究所（1999）傳統之層級分析法，以灰色統計法、模糊層級分析法及TOPSIS法，從供給面、航空公司、需求面、旅客使用面及監督面建立量化及質化指標進行亞太地區機場營運之績效評估。前述之研究大都採用多評估準則的概念進行機場績效的分析，尚無使用生產效率參數法或非參數法進行機場效率分析之研究 在國外方面，由於放鬆管制及民營化的趨勢所致，過去二十年期間有關運輸產業績效之衡量如雨後春筍般的發表於相關期刊，其中在鐵路、航空公司、貨運業及大眾運輸業之生產力及生產效率的衡量是較常見到的，生產力之衡量指標有採用部份生產力者，如單位員工之產出；有採用較完整的指標者，如總要素生產力(total factor productivity, TFP)；生產力指標愈高表示愈能達到所有者或營運者的目標，也因此常被用來衡量廠商技術進步程度及生產力高低之排序。另外，也有以成本及服務效果來評估資本投資計畫之財務效果或放寬管制效果，這些方法可用於評估廠商管理方法及策略的成效(Gillen and Lall, 1997)。 就機場生產力與效率評估之課題而言，Hooper and Hensher (1997)以非參數法中之Tornqvist指數對澳洲1988至1992年間的六個機場以生產力之高低對機場進行排序Gillen and Lall (1997)以美國機場為例，將機場所提供之服務分成航廈及空側兩部分，利用資料包絡分析(data envelopment analysis, DEA)方法分別估算航廈及空側之技術效率，並探討管理策略對航廈及空側之技術效率的影響，實證結果發現影響航廈及空側之技術效率各有不同之影響因素。然而文中將機場之不同產出分別評估其效率，所採用之機場員工數及跑道數同時為航廈及空側之投入要素，雖顯示出機場具有多元產出與多元投入之生產的特性，但未採用DEA方法應用時可考慮多元產出與投入的特點，所得僅是部份效率之衡量，無法完整說明機場整體之效率。 Salazar (1999)以1993年至1995年西班牙國內年旅客人數在一百萬至二千萬間之十六個機場為研究對象，探討機場經營效率的差異