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直销法律知识讲座 （7 ） 直销监管与法律责任 作者：杜梅 刘辉 2005 12 23 11 来源于：公共商务信息导报 年 月 日第 版 直销业是一个敏感的行业，即使在国外市场上，仍有不法企业从事金字塔式 的非法欺骗活动。中国直销业要想获得市场规范和健康发展，就必须得到社会各 方面的共同支持和维护。为此，应做好直销的监管工作，明确法律责任。 一、直销的监督管理 监督管理 （Supervision Management），是国家行政机关，为了保护当事人的 合法权益，维护社会秩序，在对行政管理相对人进行依法管理的基础上，进行监 察、督导或处罚的执法活动。《直销管理条例》规定，国务院商务主管部门和工 商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直 销活动实施监督管理。 1、对日常工作的监管 国家工商行政管理部门，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的 监督管理。工商行政管理部门依法进行现场检查时，检查人员不得少于2 人，并 应当出示合法证件；实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要 负责人批准。 现场检查可以采取下列措施：①进入相关企业进行检查；②要求相关企业提 供有关文件、资料和证明材料；③询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并 要求其提供有关材料；④查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材 料和非法财物；⑤检查有关人员的直销培训员证、直销员证等证件。 工商行政管理部门发现有关企业有涉嫌违反 《直销管理条例》行为的，经县 级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以责令其暂时停止有关的经营活 1 动。工商行政管理部门应当设立并公布举报电话，接受举报和投诉，并及时进行 调查处理。同时应当为举报人保密；对举报有功人员，应当依照国家有关规定给 予奖励。 2、对价格的监管 价格监管是核心，因为价格监管直接涉及到被监管企业和消费者的利益分 配。《直销管理条例》规定，直销企业应当在直销产品上标明产品价格，该价格 与服务网点展示的产品价格应当一致。直销员必须按照标明的价格向消费者推销 产品。直销企业违反此规定的，依照价格法的有关规定处理。 对于标明货物价格，国际上对此均有规定。 《世界商德约法》规定：产品 的说明及示范应正确及完整，尤其是关于产品价格或分期付款价格。日本 《关于 特种买卖的法律》规定，访问贩卖业者应将“贩卖价格”明确告知于购买人。马来 西亚 《1993年直销法案》规定，必须在其提供货物或服务的广告中写明“货物或 服务的价格”。 3、对企业信息的监管 《直销企业信息报备、披露管理办法》规定，直销企业未按照 《直销管理条 例》和本办法进行信息披露，或直销企业披露的信息存在虚假、严重误导性陈述 或重大遗漏的，由工商行政管理部门责令限期改正，处10 万元以下的罚款；情 节严重的，处10 万元以上30 万元以下的罚款；拒不改正的，由国务院商务主管 部门吊销其直销经营许可证。 《直销企业保证金存缴、使用管理办法》规定，直销企业违反本办法规定的， 按照 《直销管理条例》第51条予以处罚。商务部和工商总局共同负责直销保证 金的日常监管工作。 对此，美国21个州制订的 《商业机会法》规定：“提供商业机会之公司应 充分的公开信息，以便投资人或承购人得以评估该投资是否有风险”。 二、直销的法律责任 法律责任 （LegalResponsibility），是指法律关系主体因违反法律规范所应承 担的法律上的不利后果。从法理学的角度分析,法律权利、法律行为和法律责任 构成了法律制度的本体要素，是对法律进行实证研究的重要范畴。法律责任包括 2 民事责任、行政责任和刑事责任。行政、刑事责任重在对违法行为人的制裁，对 具体受到损害的消费者来说，其权利主要是通过民事