全面贯彻实施修改后的立法法_在第_省略_十一次全国地方立法研讨会上的总结_李适时.pdfVIP

言论／专论 THE PEOPLE’S CONGRESS OF CHINA 全面贯彻实施修改后的立法法 ——在第二十一次全国地方立法研讨会上的总结 文／全国人大常委会法制工作委员会主任  李适时 这次会议认真贯彻党的十八大 地方立法工作的高度重视和对广大 势新要求，概括了全国人大常委会在 和十八届三中、四中全会精神，学习 立法工作者的亲切关怀，给所有与会 立法、监督、代表工作、自身建设等方 贯彻习近平总书记系列重要讲话精 同志以极大鼓舞，给全体立法人以极 面的新探索新进展，阐述了发挥人大 神，深入研究全面贯彻实施修改后的 大鼓舞，给即将行使立法权的设区的 及其常委会在立法工作中的主导作 立法法的思路和举措，积极探讨当前 市以极大鼓舞，给各级人大及其常委 用需要把握的若干重大问题，部署了 和今后一个时期的立法工作。张德江 会以极大鼓舞。张德江委员长的讲话 贯彻实施修改后的立法法、切实提高 委员长出席会议并发表重要讲话。这 高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，进一 立法质量，特别是推进赋予设区的市 在全国地方立法研讨会还是第一次， 步阐释了人民代表大会制度的特点 地方立法权工作的重要举措，提出了 充分体现了全国人大常委会领导对 和优势，分析了人大工作面临的新形 加强立法工作队伍建设的明确要求， 以调整整合的,还有些是不能调整变更 制度只能制定法律,划定立法权限后就 是制定的法律法规不大管用。一些地方 的,如公安、检察、法院的权限,只能由 不一样了,各个立法主体有了任务分 利用法规实行地方保护主义，对全国形 这些机构以及相应的级别行使,不能随 工,要做好自己权限范围内的事。对于 成统一开放、竞争有序的市场秩序造成 意整合；五是调整变更了上位法的处罚 国家专属立法权范围内的事项,国家没 障碍，损害国家法治统一。”这一讲话, 行为、种类和幅度,上位法没有规定处 有立法,地方立法不能涉及。还有些刑 一针见血,指出了要害。地方保护和部 罚的增加了处罚,突破了上位法的规定 事、民事等方面的专属立法事项,原则 门利益与法治格格不入,必须从立法源 等。对以上这些稍不注意就容易发生抵 上地方搞实施细则也是不行的,因为这 头上予以防止。党的十八届四中全会决 触或不一致的情况,刚开始行使地方立 些规范全国必须统一。要按照立法法的 定指出,要“明确立法权力边界,从体 法权的设区的市人大及其常委会的法 要求,增强权限意识,在法定权限范围 制机制和工作程序上有效防止部门利益 制工作机构要特别注意,要强化法制统 内开展立法。对于设区的市而言,不论 和地方保护主义法律化”。地方立法的统 一的观念和意识。第三,不得超越法定 是为了执行法律、行政法规的规定立法, 一审议制度,正是防止地方保护和部门 权限。立法法在宪法的基础上,明确规 还是就地方性事务或先行先试进行立 利益的重要制度。在统一审议中,法制 定了全国人大及其常委会的专属立法 法,都要遵守城乡建设与管理、环境保 委员会和法制工作委员会是共同工作 权,并对各个立法主体的权限作了适当 护、历史文化保护等方面的限定。上述范 的。统一审议的责任重大,要着眼全局, 划分。地方立法不仅要遵守不抵触原则, 围实际上是很宽泛的,是能够适应地方 以宪法法律为依据,自觉遵循法治建设 还要遵守法定的权限范围,立法法关于 实际需要的,足够地方立法发挥作用。 规律,以法治思维和法治方式,研究立 立法要遵循的基本原则之一,是立法应 除了坚持“不抵触”外,地方立法 法中提出的各种问题,统筹提出解决方 当依照法定权限和程序,就是这个意 还要注意防止地方保护和部门利益法制 案,提出高质量的审议意见,为地方人 思。在不抵触原则下,对于国家立法还 化。这是习近平总书记在关于党的十八 大及其常委会行使地方立法权,当好参 没有涉及的领域,地方也要区分情况, 届四中全会的决定说明中指出的我们 谋助手,做好服务。 哪些可以搞,哪些不可以搞,如改革开 在立法领域面临的突出问题之一,他 立法法第四条规定,立法应当从国 放初期,有的地方先行先试,制定了一 说,“还有就是立法工作中部门化倾向、 家整体利益出发,维护社会主义法制的 些属于民事基本制度范畴的内容。当时 争权诿责现象较为突出。有的立法实际 统一和尊严。维护法制统一是贯彻实施 没有立法法,立法法明确规定民事基本 上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就 立法法的应有之义。 12