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Xx大学 中国特色社会主义论文 题 目：社会保障与促进就业中国民生的两大主题 社会保障与促进就业中国民生的两大主题摘 要：就业与社会保障是中国面临的最重要的民生问题，它们应当是一个不可分割的有机体，但现实中却处于相互分割状态。这种状态直接影响了两大宏观政策体系的综合效能。国的未来发展既需要长期坚持积极的就业政策，亦需要一个健全的社会保障体系，只有两者协同发展，才能实现中国健康与持续发展的目标。 关键词：社会保障；促进就业；协同发展人口众多与劳动力资源过剩决定了中国的就业形势将在近二十年内均处于严峻的状态，而社会保障制度的全面转型任务尚未完成，保障不足、责任不清等构成了影响这一制度发挥应有功能作用的重大因素。严峻的就业形势要求中国政府必须通过政府的适度干预劳动力市场并实施稳定的积极就业政策，社会保障制度建设的滞后及其消极影响则表明了加快这一制度建设步伐具有必要性和紧迫性。因此，建设社会保障制度与促进就业，客观上已经成为中国政府在未来十至二十年担负的重大任务。解决这两大问题，不仅能够从根本上解决国的基本民生问题，而且将为国家长期稳定、健康、持续的发展奠定坚实的基石。 就业与社会保障是一个不可分割的有机整体 在工业社会，国民的个人风险通常会因集居生活与群体劳动而演变成群体风险或者共同风险，劳动过程中职业风险的类同更使劳动者具有强烈的社会保障需求，因此，就业与社会保障在工业社会里具有不可分割性。一方面，社会保障(尤其是占据主体地位的各项社会保险)通常以就业为条件，即就业者构成社会保险的权利主体，并承担起相应的缴费义务，因此，就业为劳动者参与社会保险创造了必要条件，社会保险制度的确立又有效地解除着劳动者的诸多后顾之忧。如果劳动适龄人口能够充分就业，则参与社会保险者众，分担社会保险风险者也众，相应地社会保险的财务基础也就稳定，就业还为减轻贫困问题并确保济贫政策的有效性创造了条件；反之，如果就业不足，失业率便必然高居不下，分担风险者也必然减少，缴费者同样会减少，最终会直接损害着社会保障的经济基础。因此，就业与社会保障之间事实上存在着正相关的关系。 另一方面，劳动者就业期间特别需要相应的社会保障，因为在工业社会里，劳动者的职业风险大大地超过了农业社会。如果没有社会保障，个人在就业市场上的风险(失业风险等)、在劳动期间的风险(如职业伤害风险、疾病医疗风险等)与生活风险(如低收入导致贫困、因年老退出劳动岗位后的老年生活风险等)等均会因市场竞争等原因而放大，不安全感构成了劳动者的巨大压力，并必然损害其就业能力及正常生活。因此，社会保障是解除劳动者后顾之忧并提升其安全预期的不可替代的手段。 正确的认识，应当是在制度安排与政策实践中，不是将社会保障与促进就业对立起来，而是将它们视为一个有机的、不可分割的整体，并在两大政策体系之间寻求相互配合、相互协调的有效机制。对中国这样一个人12I众多、劳动资源严重过剩、社会保障明显不足的国家而言，要维系整个经济社会的健康、持续发展，既离不开积极有效的就业政策，也离不开有效的社会保障制度维系。 就业与社会保障都是需要优先考虑并妥善处理的重大问题 我国已经进入一个新的发展阶段。这一发展阶段的显著标志包括：一是已经从传统的农业社会向工业社会迈进，工业产值与工业劳动者均占据着国民经济与从业人口的主体；二是从改革普惠时代走向利益分割时代，现实表明所有人均能够从发展中获得好处的时代已经过去，不同群体获取不同利益甚至获取巨额利益与不获利益阶层并存的现象也会出现，意味着如果没有相应的政策调节，社会阶层的迅速分化将导致相当严重的后果；三是从重视经济增长的时代开始走向重视保障与改善民生的时代，单纯的经济增长并不必然解决好民生问题，因为在财富蛋糕做大以后，财富分配的合理与否才最终决定着民生问题的解决程度；等等。可见，我国已经进入了后改革开放时代，这一时代所面临的挑战是全新的，政府所要解决的问题也是全新的，民生问题正在成为党和政府着重考虑的问题，而就业不足与社会保障制度不健全亦在成为中国持续、健康发展的重要障碍。 在就业方面，问题的严峻性主要表现在两个方面：其一，我国劳动力总量规模庞大并严重过剩，这一状况将持续约20年，而就业弹性却在持续下降，就业岗位供给明显不足，失业率的持续攀升将难以避免。与国民经济持续高速增长相反，我国的就业弹性却在持续下降，尽管现在GDP每增长1个百分点的绝对值较20年前、十年前的数值要大得多，但所带来的新增就业岗位却已经由上世纪80年代的约240万人经过90年代的约120万人，下降到目前的约80万人左右。因此，就业形势严峻的局面已经是一个客观存在，随着我国未来十至二十年问的工业化、城镇化、现代化进程的加快，这一局面仍将难以改变，进而决定了政府创造就业岗位的压力是长期的，也是十分艰巨的。 其二，越来越多的劳动者游离