国内外保障房建设和管理的经验与启示.docVIP

国内外保障房建设和管理的经验与启示 住房乃民生之要。近年来，国内房价居高不下、节节攀升，远远超出了中低收入群体的承受能力，住房已成为人民群众最关心、最迫切、最需要解决的民生问题。党中央、国务院在出台一系列房价调控政策的基础上，提出了一系列保障房建设目标：2010年580万套、2011年1000万套、“十二五”期间3600万套。为推进我市保障房建设的进程，现摘编部分省市推进保障房建设的做法，总结国外保障房建设与管理的成功经验，在此基础上提出对策建议，供市领导和相关部门决策参考。 保障性安居工程建设是国家为解决高房价背景下中低收入人群住房困难而推出的民生工程，面对的是民众迫切的需求和期待，体现的是政府“以人为本”的执政理念。党和国家领导人多次强调：保障房建设是政府主导改善民生的标志性工程，必须大力推进保障性安居工程建设，确保保障房工程质量及公平分配，稳预期控房价、扩内需转方式、惠民生促和谐。 一、国内部分省市推进保障房建设与管理的做法 党中央、国务院作出了今年内开工建设1000万套保障房的决策部署，各地积极实施并在保证保障房公平分配方面进行了多方探索。截止到10月初，全国已开工建设980多万套，房屋建设质量总体较好，为完成全年目标奠定了基础。 厦门：一是在全国率先出台社会保障性住房条例，建立保障性租赁房制度和保障性商品房制度，重点解决中低收入家庭的住房困难问题，构建“居者有其屋”的住房保障体系；二是舍得拿出大量土地来建设保障性住房，主要集中在本岛中东部商业片区，有些还是一线海景房社区；三是通过土地净收益划拨、压缩市政工程和节约政府行政开支等渠道筹措资金，确保保障性住房建设按时动工、交付和入住；四是保障房建设与商品房建设同规划、同标准，实行封闭式管理的模式，防止保障性住房变成贫民窟；五是保障房分配上，没有专门的“廉租房小区”或“经济适用房小区”，对房屋保障类型不做事先规定，根据住户需求灵活调节，不同收入、阶层的人群混居；六是建立了严格完善的准入和退出机制，实行五级审核、二级公示、多部门协查，对入住保障性住房的家庭实现三年一审，将投机寻租的可能性降到最低。 青岛：青岛市保障房建设走在全国同类城市前列。2007年至今，青岛基本解决了3.5万户低收入家庭的住房困难问题，其中享受实物配售保障的低收入家庭比例达88%。一是提供稳定的财政投入。青岛规定土地出让净收益用于住房保障资金的比例不低于15%（高于国家标准），市政府保障房建设投入每年不少于5亿元，2007年以来保障房建设获得的资金超过100亿元。二是以配建制确保保障房用地。青岛规定新增建设用地规划为住宅的，按照不低于20%的比例配建；旧城区、城中村改造项目，扣除拆迁安置用房后，按照不低于5%的比例实施配建；一般搬迁企业用地规划为住宅的，按照45%的比例实施配建。不适宜配建的土地，要提取相应比例土地收益用于集中建设项目用地的征收补偿。三是以人为本优化保障房布局。按照低收入住房困难家庭的分布状况，将保障性住房重点布局在铁路沿线、城市主干道、地铁出入口等区域，降低低收入家庭生活成本。同时，改进了保障性住房户型的设计，做到面积不大、功能齐全。四是着眼长远。制定保障房建设规划，提出到“十二五”规划期末全市保障性安居工程的覆盖面达到20%的目标。 苏州：苏州市保障房建设超额完成目标任务。一是超额完成省下达的目标任务。江苏省给苏州下达了23500套保障性住房的任务。截至今年7月底，苏州已开工建设保障性住房3万多套，发放廉租房租赁补贴4600多户，危旧房改造227万平方米。二是保障房标准不断提高。自2000年苏州启动保障性住房建设以来，保障面积已从当初的人均6平方米提高到现在的18平方米，保障对象也从低保家庭扩大到低保边缘家庭、特困职工家庭、人均收入1200元以下的低收入家庭以及人均收入1700元以下的中低收入家庭，月收入低于1350元者明年起可申请保障房。三是做到了“以房等人”、“应保尽保”。截至2010年底，全市已累计筹集廉租房4700套，建设经济适用房2万1千多套，建设公共租赁房11万套，较好地满足了全市1.1万多户中低收入家庭的需求。 其他城市也有一些好的做法值得借鉴。北京市土地储备整理中心与七家保险资产管理公司签订了总金额为700亿-800亿元的债权投资计划，用于支持保障性住房建设。上海公积金管理中心使用公积金增值资金收购公共租赁住房项目为上海的公租房“储备库”。深圳市出台《深圳市保障性住房条例》，增设刑罚条款，对弄虚作假申请购买保障性住房增加了进行治安处罚、追究刑事责任的规定。成都规定在适当地段的部分新增普通商品住房项目中，按照项目住房建筑面积3-5%的比例配建公共租赁住房，建成后由土地竞得人无偿移交政府。兰州鼓励企事业单位利用自有土地建设经济适用房等保障房，其供应对象、产权关