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大运行对反窃电工作的新要求 苏宁 曾晓琪 【摘要】：长期以来，供电企业用电检查以及反窃电工作往往缺少安全有效的制度和技术支撑，从而给供电企业带来巨大损失。本文主要从制度流程、组织架构以及技术支持系统等方面根据大运行改革对反窃电工作的新要求进行深入阐述，并结合实际情况，提出了一系列具体措施，以完善反窃电工作制度流程，建立健全反窃电工作的组织架构，重视并加强防止窃电的技术措施，从而有效保证反窃电工作顺利进行。 【关键词】：大运行；反窃电；制度流程；组织架构 0.前言 “大运行”体系改革在历史上是一次规模巨大的电网调度工作调整，涉及到制度流程、组织架构、技术支持以及业务职责等各项改革：使运行调控管理专业化；实行“本部化”，取消了县级供电企业；采取一系列具体措施，实现地、县调“调控合一”；实现“地县一体化”，进行调度管辖范围调整；县电力企业110kV及以上变电站监控业务全部转至地区监控部门；从而建成“地县一体化调度支持系统”。“大运行”体系建设很大地影响了传统电网调度机构带来的种种影，是现如今需详细研究的问题。 1 “大运行”对制度流程新要求 针对“大运行”体系建设的要求，依据地、县（配）两级调度的组织架构、功能定位以及相关业务与职责范围的相关变化，省调协同制订了地、县两级调度相关的管理标准、优化梳理了业务流程，规范了工作界面，明确了职责范围，从而建成“大运行”标准制度体系。 1.1 修订完善相关法律法规 反窃电是一项系统工程，首先要修订完善相关法律法规。比如既要呼吁立法部门在修改《刑法》时，参照国外立法经验，设立窃电罪条款，在《刑事诉讼法》或司法解释中明确窃电量认定条款，提高司法实践中的可操作性。又要修订完善电力供应使用条例，将供电营业规则、部分省市已制定的《反窃电条例》中有益部分并入到新条例中，通过法律授权或委托执法形式明确供电企业在反窃电工作中的职责和法律地位，确立反窃电工作要坚持打防结合、综合治理的基本原则，国家对用电检查人员和反窃电人员实行职业资格认证制度等。 2“大运行”对组织架构的新要求 2.1 机构功能定位，扩展“监控”功能 根据“大运行”体系总体建设要求，促进变电设备运行集中监控业务发展，从而与地、县（配）两级电网的调度业务的相融合。电网调度管理部门应在原有功能之上加入变电设备监控服务，从而完成调度与监控相统一。地调主要监管地区电网的调控及运行，负责调控各专业管理工作，调度监管110kV电网以及220kV系统终端。对地域内的110kV以及220kV变电站的运行工作实施集中监控管理。县（配）调则主要监管县级（市区）配网调控运行工作，对管辖县域（或市区）内35kV或35kV以下的电网实施调度并对县域（市区）内35kV变电站以及配电网的设备运行实施集中监控。 2.2 组织架构调整，新增“调度控制”专业 “大运行”体系建成投入运行后，将地区电力调度中心名字改为电力调度控制中心，并设置调度控制组以对地区电网调控运行进行专业管理，除此之外，还设置了调度二次组、综合技术组、系统运行组，并设置了四个班组，包括自动化运维班、配网调控班、地区监控班、地区调度班。市电力企业则相应的组建信通公司，并接受地调通信专业管理，从而提供通信技术服务。 加强反窃电各项组织架构的具体措施的主要有： （1）首先反窃电工作的重要保证应是领导高度重视。反窃电是电力营销工作的重要组成部分，是电力企业一项重要的长期工作，需引起各级领导充分关注。应通过落实责任，全员参与的方式，有力调动各级人员的主观能动性及其积极性，并在财力、物力、人力以及在各项政策上充分支持。 （2）培养一支技术技能优秀的反窃电队伍。反窃电工作是一项技术水平要求高、政策性、原则性较强的工作，需要全体职工共同参与的同时，更应建立一支技术过硬、思想作风良好的专业化反窃电队伍，并以之为反窃电工作的重要执行力量。而当前的反窃电工作人员以责任心不强、技术业务素质低为主。因此需要有效进行企业内部改革，工作责任心强、技术业务水平高的人员纳入反窃电队伍中来。建立并逐步健全相关的规章制度，比如，引进末位淘汰制，有效规范反窃电工作人员举止言行。建立一系列有效的考核方法，落实责任，明确任务。另外，有必要提升奖惩的力度，从而有力调动反窃电工作人员的积极性。 （3）加强与地方政府、公安、法院等部门的沟通和协作，调动他们执法积极性和主动性，充分利用现有的法律法规，从而加大有效打击力度。对窃电行为影响较大、性质恶劣者，需利用法院与公安机关，依法对其追究刑事责任，以依法严打、依法查处、打防结合为原则，保证反窃电工作更合法、更全面、更有效地进行，还有这样，才会对窃电者加以严惩，避免窃电行为进一步扩大。 （4）反窃电的宣传工作应落实到位，从而建设尊制守法氛围。全面调动各种宣传工具，使用各种宣传手段，