国有经济民营化改革的问题研究1.PDFVIP

国有经济民营化改革的问题研究1 1 2 3 徐皓 钱嗣康 张帅 （1. 南开大学 公司治理研究中心,天津 300071； 2. 南开大学商学院, 天津 300071；3.南开大学商学院, 天津 300071) 摘要：20 世纪 80 年代以来，作为我国经济发展和改革开放的产物的民营经济成为所有制结构中发展最快 的经济成份，在中国经济发展和经济结构调整中发挥着越来越重要的作用。但是由于国有经济与民营经济 的产权互动方面存在着诸多障碍，民营经济要想更好的发挥其作用则需更高层次的制度创新，其基本解决 思路就是产权融合，这也成为中国经济持续高速增长的必然要求。本文尝试探讨国有经济与民营经济产权 融合尤其是国有企业民营化过程中的一些问题并提出一些建议和对策。 关键词：国有经济 民营经济 产权融合 中图分类号：F 文献标识码： A 一、 国有经济民营化改革：框架分析与文献回顾 关于国有企业是否民营化的问题已经争论了很久，著名经济学家郎咸平认为国有企业民 营化并不是最好的出路，很多大型国有企业有民营企业无法比拟的优势并且他们才是对中国 的经济发展贡献最大的群体。民营企业应该只承担中小型企业的社会就业功能。但是更多学 者对此提出自己的反对观点支持国有企业产权改革。学者吴国平认为：尽管“民营化”改革 有其不完善的一面，但符合发展规律，对经济和社会的繁荣、稳定和发展产生诸多积极的影 响：一是盘活国有资产，实现社会资源的优化配置；二是明晰产权，形成企业创造和积累财 富的永不衰竭的动力机制；三是落实民资、外资的“国民待遇”，努力营造市场主体公平参 与竞争的市场环境；四是创造更多的就业岗位，切实化解就业难；五是开创国家财政收入的 源泉，为国家提供更多的税收；六是培育真正充满生机与活力的市场主体，为社会创造更多 的社会财富，满足广大人民群众日益增长的需要，等等。李维安认为：民营经济在生产经营 上的效率优势会对国有企业产生压力，促使国有企业进行公司化改造。国有经济在技术和投 融资方面的优势会促使民营企业不断优化治理结构，强化竞争优势，这是生产率竞赛过程； 国有经济在技术、资金、人力资本上的“溢出效应”为民营经济发展提供了良好的外部环境， 而民营经济在税收、就业、产业结构调整方面为国有企业减员增效、实现公司化改造创造了 必要的前提条件，这是制度互补过程。（李维安，2004）有学者认为民营企业实质是对国有 企业的替代，其核心是产权调整（杨浩，2001）。李维安通过分析公司治理的资本结构，把 产权、资本市场、公司治理的内在关系揭示出来，给出了转轨时期国有企业改革的基本路径： 从企业治理到公司治理，从行政治理到经济型治理（李维安，2002）。其分析隐含了民营化 的“基本逻辑”。王珏提出，民有、民营经济是市场经济的基础；要使所有的劳动者都成为 投资者，都有股权，都能分享利润，即“劳者有其股”，才是真正科学的社会主义（王珏， 2003）。有的学者则指出中国有必要实行经济“民营化”，并且已经具备相关条件，民营要构 成国民经济的主要基础（刘迎秋，1994）。有的学者则强调了非国有部门的增长对国有部门 改革的支持作用，并指出国企改制和民营企业并购国有企业是体制优化的两种主要方式（樊 纲，2000）。有的学者从经济发展角度研究民营经济问题，强调民营经济的发展能够解决和 缓解中国的诸多经济问题（程秀生，2001；李建兰，1997）。有的国外学者则重点研究了资 本市场在国有企业民营化过程中的作用（Carl E. Walter, Fraser J. T. Howle，2003）。 可以说国企民营化改革解决了国有企业现存的所有者缺位，内部人控制，经理层激励和 监督等多层面的问题，从理论上和实践上也都有大量数据和证据表明民营化进程的可行性和 成功之处。这也是我国国有企业建立现代化企业制度和形成良好公司治理的必