新型城镇化背景下的城市土地集约利用研究.PDFVIP

新型城镇化背景下的城市土地集约利用研究 肖主安，金瑾 （湖南大学法学院，湖南长沙，410082） 摘要：在城市不断扩张过程中，土地集约利用一直是土地管理中的重要研究内容，现实需要对城市土地集 约利用提出了新的要求。本文通过客观需要和现存的矛盾探讨了适用于我国的城市土地集约利用，分析得 出，在当前的新形势下，土地集约不仅仅要能充分的利用城市土地资源，更要经过科学的规划，让城市土 地利用满足人们的需求，获得长远的发展。 关键词：新型城镇化；集约；土地利 中图分类号:F 文献标识码：A 十八届三中全会公布的 《决定》中指出：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为 核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新 农村建设协调推进。这表明，新型城镇化已经进入了一个新的阶段，尤其是随着新一届的领 导集体的上台，全方位的改革愈演愈烈，我国的新型城镇化成为备受关注的话题。 一、城镇化中的土地集约问题 在城镇化这一问题上，土地，无论是土地的利用方式还是土地制度，都发挥着重要的作 用，一方面土地为城镇化的发展和深化提供资源，土地的利用方式或者相关的土地制度都对 城镇化的健康发展有着重要的深远影响，另一方面，城镇化的发展及道路选择对土地的利用 特别是城市的土地利用有着导向作用。从土地的角度来看，随着中国经济和城市的发展，土 地这样一种特殊的资源与城市发展之间的矛盾会越来越深，这也要求我们必须转换城市化的 发展模式，才能可持续的发展城市。总的来说，城镇化与土地的关系是相互影响相互促进的， 城镇化对有限的土地提出了更高层次的挑战，为土地利用赋予了新的使命。不管是从发达国 家的经验还是现实需要来看，中国的土地利用必须走集约的道路。 在传统的城镇化过程中，由于对经济的高速发展和快速的城镇化率的追求以及城镇化对 土地的大量需求，在利用城市土地的时候我们忽视了许多问题。发达国家城市化的经验告诉 我们，高速的城镇化会导致诸多弊病，许多矛盾会随着城镇化的加深越来越激化，土地方面 也在所难免；另一方面，从土地集约利用的角度来看，我国的土地利用存在许多问题，背离 了集约利用的原则，如建设用地的不协调增长，土地资源破坏，土地生态问题突出等等，这 些问题的长期存在将会制约城镇化的发展，损害人的利益，危害人类的持续发展。 1、土地利用效率不高 从微观的层面来说，最早用于农业用地的土地集约利用是指在单位土地面积上合理增 加物质和劳动投入，以提高土地收益的经营方式。土地集约利用被引用到城市土地利用时， 土地集约利用在微观上更多的是指土地的经济效益，建设用地地均GDP，土地有偿使用率等 等，这些在不同的角度和方面能够反映土地的利用效率。当前，城市开发如火如荼，但是在 城市已开发的土地中，不论是大型城市还是小城镇的建设用地的利用效率总体不高。目前我 1 - - 国单位国内生产总值的地耗，不仅高于发达国家，甚至高于一些新兴经济体国家，我国的 镇低效用地占到40%左右，农村空闲住宅达到 10%-15%。单从人均居民建设用地来看，国家 标准为人均150平方米，而在我国的大多数城市人均居民建设用地超过200平方米的不在少 数。闲置、空闲以及批而未供的土地比重大，造成了土地的浪费，这与当前的紧缺的土地状 况形成了极大的反差。虽然近年来城镇化程度大大提高，城镇人口大幅增加，城镇建设用地 的需求自然也会加大，然而有数据表示1996年我国城镇面积是 1.3万平方公里；到2011年， 扩大到了5.3万平方公里，增长了3.1倍；而同期的城镇人口，仅从3亿增加到6.9亿，土 地城镇化大大快于人口城镇化。这主要是由于城镇建设偏向于政府主导，在城镇规划中过多 体现政府意志，较少考虑市场需求，也就导致各地特别是经济发展较为缓慢的地区经济开发 区、产业集中区林立，这些现象都是对土地的极大的浪费，特别是随着中国 “人口红利”的 萎缩，盲目的土地城镇化所