我国图书馆立法需关注的问题及建议1.PDFVIP

我国图书馆立法需关注的问题及建议1 1 2 黄如花 苏小波 (1武汉大学信息资源研究中心，武汉，430072；2武汉大学信息管理学院，武汉，430072) 摘要:本文针对我国图书馆立法需关注经费、图书馆从业资格认证制度、基层图书馆的管理和建设、信息资 源共享、图书馆服务的公平性等问题，提出立法建议。 关键词:图书馆法 立法重点 建议 中图分类号：G251.3 文献标识码：A 图书馆法是图书馆事业稳步发展的基石。2008 年 11 月 18 日，文化部召开会议，重新 启动“公共图书馆法” 的立法工作，引起我国图书馆界的广泛关注和重视。制定图书馆法的根 本目的在于保障公民的信息获取权利，也应为图书馆事业发展面临的问题提供解决依据。我 国图书馆事业发展过程中一直存在经费保障、基层图书馆建设、信息资源共享、从业资格认 证等问题，针对这些问题，部分省(市) 图书馆已先行一步，进行了有益的探索，颁布了一些 地方性的法规或行政条例，使问题在一定程度上得到解决。但相比法律的权威性而言，行政 条例的稳定性不易保证，容易受到行政意志等人为因素的干扰，而且我国各地区之间由于图 书馆事业的发展水平不一，部分地区的成功经验在其他地区的适用性不强。因此，有必要及 时总结各地区在探索过程中积累的成功经验，将其升华为具有普适性和强制力的法律条文， 以从全局上保障我国图书馆事业的可持续发展。本文针对我国图书馆事业发展过程中一直存 在的经费、从业资格认证等问题，通过“百度法律”查找并阅读地方图书馆法或行政条例全文， 结合我国地方图书馆法已有的基础和国外图书馆法的相关经验，提出若干立法建议。 1 关于经费问题的立法 1.1 我国图书馆经费仍显紧张 我国图书馆的运行经费主要由政府提供。虽然近几年我国社会对图书馆事业的关注程度 有所提升，图书馆的拨款有较大幅度增长，但我国图书馆经费仍显紧张，主要体现在： 1.1.1 总体指数仍偏低 我国图书馆的经费主要来源于国家文化事业拨款，文化部网站的统计显示 2007 年我国 文化事业费仅占国家财政总支出的 0.4%，全国人均文化事业费只有 15.04 元，人均购书费 只有 0.6 元[1]，人均拥有图书不足 0.32 册。 1.1.2 经费的增长速度低于人员工资和资源价格的增长速度 随着我国公共图书馆读者人数的增加，人均拥有馆藏量却逐年下降。福建省公共图书馆 2007 年事业经费增速低于人员费用的增速 11.58 个百分点，图书馆的图书总藏量相对减少， 而同时借书证的发放却在增加，导致每证拥有藏书从 2006 年 49.9 册降低到 2007 年 32.68 册，下降了 34.51% [2] 。 1.1.3 地区间图书馆经费存在差异 一方面，不同地区间经费差异显著。2007 年我国各地区公共图书馆人均购书费为 0.6 元，其中，北京、天津和上海分别为 2.46 元、2.21 元和 6.06 元，而河南、河北、江西等省 还不足 0.2 元[3] 。另一方面，同一地区不同省份或城市间也存在差异。2006 年浙江省人均文 化经费为 34.52 元，而同为沿海发达省份的江苏仅 17.59 元，比例为 1：1.9；江苏省 13 个市 人均文化经费最大与最小值之比是 19：1，苏北仅为苏南的 1/3[4] 。 1.2 地方图书馆条例对经费的有关规定 1 本文为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“数字信息环境下的图书馆管理研究”（07JJD870221 ） 和国家社会科学基金项目“文献资源共享系统的绩效评价研究”（08BTQ030 ）的研究成果。 - 1 - 国外图书馆资金的来源渠道多元化，可以来自政府拨款、私人或慈善机构的捐助，图书 馆法中关于政府对图书馆经费的投入总额和比率并没有特殊规定。国内已有的地方图书馆法 中对经费的保障可以分为“直接规定”和“间接规定”两种方式，使用前一种方式的主要代表是 《广州市图书馆条例》