第二讲：美日中产业结构政策.docVIP

(一)产业结构政策的内涵 产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。 产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： （1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律； （3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系； （4）产业结构政策的制定主体是政府； （5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组织的合力。 (二)产业结构政策的功能 1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置 2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关 3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 4.经济运行协调的有效工具 5.实现产业可持续发展的重要政策工具 美国产业政策 仅局限在市场失灵的领域 注重回复和发挥市场机制 政策手段主要是间接性的 有所为有所不为 日本产业政策 集中在实现赶超的主导产业 注重发挥政府的主导作用 政策手段主要是直接的广泛介入 中国产业政策 国家发展规划 注重发挥政府的主导作用 政策手段主要是直接的广泛介入 美、日两国产业结构政策的比较 1992年克林顿政府上台后，美国政府采取一系列措施大力促进美国产业结构调整。克林顿政府具体的措施有：首先，大力削减国防开支，进一步缩小军事生产规模。90年代后，美国国防开支呈现出缩减的趋势，军费占GNP的比例由80年代后期的8%降至90年代中期的5%左右，其中军事研究与开发在联邦政府总的研究与开发经费中的比重从80年代的70%降至1998年的50%。其次，高度重视科学技术在产业结构调整中的作用，联邦政府通过促进高新技术的发展来引导产业结构的升级和换代。联邦政府成立相关协调机构——总统科学技术委员会，并加大政府在研究与开发的投入特别是在民用方面的投入，以1995年为例，研究开发总经费约为1830.2亿美元，其总额居世界第一，其中联邦政府支出631.5亿美元，占总数的34.5%。克林顿政府还制定了一系列中长期科学技术发展规划和计划，其中最著名的是“信息高速公路”计划，这些计划的实施强有力地推动了美国高新技术产业特别是信息产业革命飞速发展。克林顿政府还重视技术创新、推动技术商业化，在技术创新和商业化方面，联邦政府出面鼓励大学与大公司联合开发并把大学科研成果与企业直接挂钩，这一重大举措对高科技发展以及民间技术产业振兴发挥了积极影响。第三，积极干预对 外贸易，为美国的高新技术产业开拓国际市场。1993年9月克林顿总统公布了国家出口战略，确定半导体、电脑、通讯、环境保护、咨询软件工业及服务业等高科技产业和知识密集型产业为六大重点出口产业。美国政府积极参与WTO的创建活动和APEC谈判，并不惜代价动用包括外交压力在内的各种手段开拓国际市场，从而使美国在90年代与其他国家的贸易摩擦不断。第四，注重军事技术向民用技术的转移，注重利用高新技术改造传统制造业。联邦政府决定，全国700多个长期从事军事研究的联邦实验室将现有预算的20%左右用于与工业界合资兴办民间企业，对“军民两用”的技术如计算机程序、电子机器人、人工智能等领域的合作与开发给予扶持。联邦政府还直接与汽车等传统制造业合作，利用新技术合作开发新一代产品，以提高这些企业的国际竞争力，同时也就为高新技术产品开拓了市场。 90年代美国政府的产业结构政策主要是利用冷战结束，其成为世界上唯一的超级大国的时机和这种地位，采取压缩军事经济总量、提高产业科技水平和积极开拓国内外市场来直接推动产业结构的大调整，这些政策措施大都取得了成效。而同一时期的日本政府却没能拿出有效的政策措施来促进产业结构的调整。 首先，90年代日本政府更换频繁，政府在促进产业技术升级和换代上没有取得重大进展。日本政府虽然提出了“科学技术立国”的口号，但在发展高新技术特别是信息技术方面，日本没有有效的政策措施，日本政府的几个项目如超级电脑项目、第五代计算机项目在花费了大量时间和金钱后均没有达到目的。同时日本的科技政策侧重于引进，创新能力不足。日本政府研发经费投入不足，只占全部科研经费的20%，这就导致了重应用轻基础研究的短期行为。相比而言美国政府投入的科研经费约占总额的1/3，并且经费总额远远高于日本，甚至超过了日、德、英三国经费之和。在传统优势行业，如 家电业、 汽车行业，日本政府没有采取有效措施促使日本企业采用先进技