信息化城市建设的推进策略 - 国家信息中心.docVIP

专供信息 注意保存 未经允许 请勿引用 信 息 化 研 究 2012年第4期 总第38期 国家信息中心信息化研究部 2012年4月17日 信息化城市建设的推进策略 张新红 于凤霞 刘厉兵 唐斯斯 【摘要】本文阐述了推进信息化城市建设的基本策略：需要抓好策略、组织领导、规划制定、规划实施、政策保障、制度建设、评估改进等7个关键环节，并论述了每个关键环节的主要内容和实施路径。 信息化城市建设的推进策略 张新红 于凤霞 刘厉兵 唐斯斯 信息化城市建设的任务千头万绪，各个城市的情况千差万别，技术与环境也在千变万化，如何才能保证建设成效，并没有固定的模式。一般而言，需要抓好策略选择、组织领导、规划制定、规划实施、政策保障、制度建设、评估改进等关键环节。 策略选择 策略选择，也称为模式选择或路径选择，是指从战略层面为信息化城市发展寻找一条科学合理的实现路径，其核心是找准发展主线。 选择信息化城市发展策略一般需要遵循以下原则：一是要具有统领性。发展主线要辐射全局，能带动城市各构成要素的全面发展，起到纲举目张、牵一发而带动全身的作用。二要具有前瞻性。要深刻把握经济社会转型引发的对信息化的需求，以及信息技术应用的演进趋势，注重信息化建设的可持续发展。三是要具有适用性。要认真分析城市自身的优势和面临的发展机遇，选择能充分发挥优势的发展主线；并且要凸显特色，与城市定位高度契合。四是要具有可操作性。初始条件决定路径选择，策略要立足现实，要充分考虑到城市发展的经济、社会、文化、技术基础和资源条件。 从全球及国内城市发展实践看，信息化城市的发展策略主要有管理导向、产业导向、绿色导向、民生导向、品牌导向等。 管理导向 管理导向型发展策略是以强化城市管理为重点，充分利用现代信息技术，推动城市管理体制、管理方式、管理技术等领域取得重大改进，并以此为突破口带动城市功能转型，促进信息化城市全面发展。 当前我国城市管理普遍面临一些问题：城市基础设施量大、分散，统计、管理工作量大；管理或事件信息不能及时获取，造成处置滞后、被动；城市安全缺乏有效预警和应急，城市安全事件造成损失较为严重。 选择管理导向型发展策略，重点是深化“数字城管”应用，提高城市管理水平。这意味着要利用现代信息技术，处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，提高城市运行效能，实现城市管理现代化。 从发展趋势看，管理导向型发展策略的重点将体现在以下几个方面：通过传感网、物联网建设，逐步实现对基础设施与基础资源的实时监测和高效利用；建设高效低碳的智能交通系统，营造“智慧交通、低碳出行”的绿色交通环境；健全跨部门的主动预应式城市安全和应急信息管理体系；积极应用物联网技术，对食品、药品和医疗器械生产、销售、使用进行全程监管；推动生态环境信息采集传输网络化、智能化，建立生态环境管理保护新模式。 产业导向 产业导向型发展策略是把促进产业发展作为建设信息化城市的立足点，经由信息产业化和产业信息化，实现信息技术与经济发展深度融合，从而提高经济发展水平，并以此带动信息化城市全面发展。 当前我国各地产业发展面临一些共性问题：整体竞争力还不强，产业结构不合理，发展方式还主要依靠资源的巨大消耗和资金的巨额投入。面对“资源节约型、环境友好型”社会建设要求，产业转型升级面临严峻考验。 选择产业导向型发展策略，需要把握好几个关键点：一是选准产业，既可以强化已有的优势产业，也可以瞄准新兴产业；二是集中优势资源，完善配套政策，大力发展重点产业；三是充分发挥重点产业的引领和带动作用，促进城市全面发展。 绿色导向 绿色导向型发展策略是以转变城市发展方式为重点，综合利用清洁技术、信息技术、生态经济学原理和系统工程方法改变城市的生产和消费方式，。 ?选择这一发展策略意味着，信息化城市建设过程中关注的不仅仅是绿色经济问题，如开发清洁能源和节能技术带来的收益，更关注气候或技术变化所的城市持续发展问题。要采取行动减少碳足迹 民生导向 民生导向型发展策略以保障和改善民生为重点，充分利用信息化手段提高社会公共服务能力，让城市发展成果惠及全体市民，实现城市包容性发展。 当前我国社会公共服务和管理面临的主要问题是社会事业发展相对滞后，表现在投入不足、发展不平衡、服务质量不高等多个方面，已成为制约城市和谐发展的瓶颈。选择民生导向型发展策略，深化信息技术应用，有助于加快社会事业发展步伐，带动信息化城市健康发展。 选择民生导向型发展策略，就要在加大政府财政投入的同时，充分利用信息化手段提高社会公共服务质量和扩大服务覆盖面，推动城市全面发展。首先要积极推进教育、医疗、社保等领域的信息化建设，优化公共资源配置，提高公共服务水平；其次要采取有效措施帮扶弱势群体利用信息技术，努力缩小数字