中央农田水利建设资金实施的困境与对策.pdfVIP

第32卷第6期 水摇 利摇 经摇 济 2014年11月 Vol.32 No.6 Journal of Economics of Water Resources Nov. 2014 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2014.06.001 中央农田水利建设资金实施的困境和对策 1 2 3 陈摇 韬 ,陈丽平 ,王丽君 (1.中国社会科学院研究生院,北京摇 100005;2.梧州学院文法学院,广西梧州摇 543000;3.中国标准化研究院,北京摇 100191) 摘要:我国农田水利建设亟待加大投入,但是资金来源不足。 为解决水利建设资金缺口,阐述我国 农水资金设立背景、设计与运作基本路径,分析中央农水资金提取规模的初步测算与实际提取效 果,针对中央农水资金的提取效果不理想的现状提出对策建议:加强计提力度,灵活运用计提政策, 协调涉农财政资金,加强资金计提的考核和监督,衔接党和国家的法律政策。 关键词:农田水利;农水资金;财政专项资金;资金计提 中图分类号:F407.9摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2014)06 0001 06 摇 摇 进入21世纪后,落后的水利基础设施水平已经 和一系列配套政策。 2011年中央1号文件提出“大 成为我国经济社会发展的重大制约瓶颈。 特别是进 兴农田水利建设冶,并“从土地出让收益中提取10% 入“十二五冶时期以来,一些自然灾害频发,农田水 用于农田水利建设,充分发挥新增建设用地土地有 利基础设施建设滞后等问题凸显,甚至在很大程度 偿使用费等土地整治资金的综合效益冶。 2011年7 [1] 上影响国家的粮食安全 。 但是,我国农田水利基 月,中央水利工作会议召开,对事关经济发展全局的 础设施比较分散,全国各地农田水利发展水平又不 一系列重大水问题做出安排部署。 随后,财政部联 一致,农田水利建设资金投入将非常庞大,此外如何 合水利部相继出台了《关于从土地出让收益中计提 筹集和使用农田水利建设资金也是一个重大的课 农田水利建设资金有关事项的通知》(财综也2011页 题。 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决 48号)、《关于中央财政统筹部分从土地出让收益中 定》(中发也2011页1号,以下简称2011年中央1号文 计提农田水利建设资金有关问题的通知》(财综 件)提出,在2011—2020 年力争全社会水利年平均 也2012页43 号)、《中央财政统筹从土地出让收益中 投入比2010年高出1倍,从根本上扭转水利建设明 计提的农田水利建设资金使用管理办法》(财农 显滞后的局面。 据此估算,未来十年我国水利投资 也2013页14 号)等文件。 根据上述文件,农田水利建 将达到4万亿元。 长期以来,我国水利建设资金规 设资金有两个计提层次:首先,从土地出让收益中提 模较小,来源有限,在农田水利的投入方面尤为突 取10%用于农田水利建设资金,即农田水利建设资 出。 2011年中央1号文件发布以前,我国对农田水 金(以下简称“农水资金冶);其次,中央财政按照 利建设财政投入主要是小型农田水利设施建设补助 20%的比例统筹农水资金,这部分被明确规定特定 专项资金(即小农水专项资金)以及依靠“一事一 来源和特定用途的资金被称为中央农田水利建设资 议冶机制、农村互助组织等。 但是,小农水专项资金 金(以下简称“中央农水资金冶)。 [2] 适用范围较窄,“一事一议冶机制 、农村互助组 中央农水资金作