扶贫 内蒙古牧区经验及国家政策调整.docVIP

扶贫 内蒙古牧区经验与国家政策调整 于保平 　　随着工业化、城市化、现代化的不断发展，温室气体的大量排放，导致全球气候变暖，反过来又不断引发局部性、灾害性气候。20世纪90年代中期以来，我国内蒙古西部草原地区干旱概率明显上升，特别是世纪之交以及进入21世纪以来， 1999-2001年连续三年的大旱，草原生态急剧恶化，2002-2003年旱情稍有缓解，2004-2005年又是连续两年干旱。在此期间，沙尘暴多次袭击北京，直接威胁“绿色奥运”理念的实现。因此，社会各界对草原问题的关注逐渐升温，国家也投入大量资金，实施项目，力图改善和恢复草原生态环境，提高牧民生活水平，消减贫困。　　那么，近期内蒙古草原的情况以及未来发展趋势究竟如何？为了掌握尽可能详细的材料，我们于5月13-22日在锡林郭勒盟及其所属的正蓝旗、苏尼特右旗（和左旗）以及二连浩特市进行调研，对牧区的生态、生产、生活等各方面情况有了大体的了解。本文是有关贫困问题的报告。 一、基本情况 　　锡林郭勒盟（以下简称锡盟）地域辽阔，全盟土地面积20.14万平方公里，草场面积19.15万平方公里，可利用草场面积17.77万平方公里。全盟辖9旗2市1县1管理区，总人口100万人左右，人口密度为大约5人/平方公里。　　锡盟地处中纬度、西风带，属半干旱、干旱大陆性季风气候，寒冷、风大、雨少为典型气候特征；降水量由西向东递增，平均降水量150—400毫米；海拔1000—1300米；平均气温1—4摄氏度；无霜期90—130天。全盟从事农牧业人口将近48万人，其中牧业人口21万人左右，农业人口27万人左右。按照可利用草场面积计算，牧业人口人均草场不足1300亩。2005年暖季牲畜头数1488万头，平均每个农牧业人口拥有牲畜31头，而每头牲畜的草场面积不足18亩；相应冷季牲畜776万头，平均每个农牧业人口拥有牲畜不到17头，而每头牲畜的草场面积不足35亩。2006年冷季适宜载畜量822.79万羊单位，而日历年度存栏数为921.69万羊单位，超载98.9万羊单位，超载率达12%。　　1999-2001年连续三年大旱之后，全盟农牧民人均纯收入，由1999年的2236元下降到2001年的1823元，农村牧区贫困人口由“八七”扶贫攻坚结束时的5.2万人，又增加到24.2万人，贫困发生率一时超过50%。　　从2001年开始，锡盟开始实施《中国农村扶贫开发纲要》，增加财政投入，开展整村推进、扶贫开发移民扩镇、贫困地区劳动力转移培训、世行贷款扶贫项目、社会扶贫、产业化扶贫和科教扶贫项目等，贫困发生率明显下降。2006年全盟贫困人口为10.17万人，其中牧民2.56万人，牧民贫困发生率为12.2%，而农民贫困率则为28.2%。 二、生态破坏成因 　　从1999年以来的八年，锡盟草原牧民的贫困特别是牧民返贫，主要是与草原生态遭到严重破坏密切相关。内蒙古草原生态何时开始遭到破坏，破坏的主要原因是天灾还是人祸，值得分析清楚。　　综合分析有关文献、资料，从上个世纪60-70年代汉族农民大量进入牧区开垦耕地，以及此后牧民也开始种植日常消费所需粮食和其他农作物时起，草原生态已经出现破坏的苗头。　　1977年联合国防治荒漠化会议，雨育农业区土地退化问题的治理，作为联合国审定的最重要建议之一。建议要求立法限制拖拉机在旱地边缘地区使用，这些地区更适合放牧。在这些边缘地带投机式耕作可能会产生短期丰收，但是长远看，耕作将导致水土流失，进而这块土地将失去农业和牧业生产的价值。牲畜的产量因而减少，并导致进一步贫困。这项建议的执行将会带来重大的生态效益。　　会议明确批评“中央计划经济将继续忽略牧民并将其排除在大多数扶持政策之外。这是令人遗憾的，因为实施平衡放牧管理的畜牧系统是最可持续方式，通过这种方式在低降雨地区自然资源能够得到管理和保护。”当时我国“文革”刚刚结束，处于百废待兴的历史时期，对如此重大的建议和批评没有及时做出反应并采取适当措施。　　20世纪80年代，我国将在农区行之有效的家庭承包制度，引入牧区草原时，没有充分考虑到农耕文化与游牧文化的本质区别，并且首先只分牲畜，未将草场划分承包到户，结果牲畜数量增加比较快，草场资源逐渐紧张。到90年代初内蒙古西部草原生态已经处于崩溃的边缘。不幸的是，恰好此时由于全球温室气体排放剧增，气候变暖对内蒙古草原的影响增大，其突出表现就是降水量减少、干旱加剧。特别是1999-2001年三年大旱引起灾难性后果——内蒙古西部草原生态急剧恶化，时至今日，草原生态仍未得到完全恢复。这是目前蒙古族专家、学者比较一致的看法，不少汉族专家、学者也基本表示赞同。 　　如果放眼世界，生态破坏的原因颇具深入研究的价值。　　从19世纪80年代起，美国西部牧区开始由原始游牧方式向现代化牧业经营转变。然而