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麟公 路 [中图分类号]F540 58[文献标识码]A[文章编号]1 005—901 6(2008)O2—1 4一O4 也谈公路经营企业管理政府还贷公路的 财务管理与会计核算问题 谷名 淮 (四川省交通厅，四川 成都 610041) [摘 要]本文从 “贷款修路，收费还贷”特许 路；第六十二条又规定：受让公路收费权和投资建 政策的回顾和公路经营企业产生的历史背景出发，提 设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营 出公路经营企业管理政府还贷公路的财务预算、收支 公路的企业；2004年8月国务院417号令发布的((收 及其成果的管理；会计制度以及涉税问题的意见。 费公路管理条例 ，明确界定了政府还贷公路和经营 [关键词]企业 管理 政府还贷公路 财会 性公路，前者的收费年限在中西部地区不得超过20 年，后者的收费年限在中西部不得超过30年，而且 2007年第6期((交通财会》刊载了周国光教授 停止二级及以下公路收费，只允许在中西部地区连 撰写的《公路经营企业管理政府还贷公路财务管理 续里程在60公里以上的二级公路，经批准可收取通 与会计核算问题探索》一文，颇具启发和指导意义， 行费。 特别对联网收费、成本范围和费用标准，提出了“基 从以上收费公路法规、政策的制定和调整，反 本思路”和“具体思路”。笔者认为该文涉及的诸多 映出公路经营企业政府还贷公路是在特定历史条件 管理与核算问题，值得研究，形成共识，付诸实践。 下，国家实行公路收费特许政策的产物。以四川为 一 、 “贷款修路收费还贷”特许政策回顾与公路 例，上世纪八十年代末到九十年代初，为适应高速 经营企业产生的历史背景 公路建设管理和融资的需要，成立了四川高速公路 1988年1月交通部、财政部和国家物价局发布 管理局和四川高速公路建设开发总公司 (1997年前 了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收 为蜀海公司)；按项目划分，在建设期分为建设指挥 取车辆通行费规定 (交公路字[88]28号)，对贷款 部和项目公司，指挥部负责征地拆迁和建设全过程 修建高速公路、10公里以上一级公路、20公里以上 的协调管理；项目公司负责资金筹集，逐步形成“两 二级公路、300米以上桥梁和500米以上隧道允许 块牌子，一套人马”的建管体制，在项目建设期，指 收费还贷；1994年交通部、财政部和国家计委又将 挥部执行基本建设财务管理规定和国有建设单位会 收费还贷的二级公路分为平原微丘区40公里和山 计制度；项目建成后，通过 “交付使用资产”由指 岭重丘区20公里两个标准；1999年10月九届全国 挥部对项目公司结转“四项投资”和资金结算往来， 人大常委会第十二次会议通过了关于修改 ((中华人 项目公司按照高速公路财务管理办法和公路经营企 民共和国公路法》的决定和2004年8月十届全国人 业会计制度进行管理核算。迄今四川高速公路建设 大常委会十一次会议第二次修订的 ((公路法 第五 开发总公司 (川高公司)拥有27家企事业单位，资 十八条 “国家允许依法设立收费公路，同时对收费 产总额已达589．5亿元。据笔者了解，国内多数省 公路的数量进行控制”；第五十九条规定符合交通 (市、自治区)对高速公路实行政府交通主管部门、 部技术等级和规模的收费公路为：一是由县级以上 事企业单位的多头管理，对收费公路的负