环境监察干部履职风险防范(课件).pptVIP

三、原因分析 1. 2. 3. 不“想” 不“能” 不“敢” 三、原因分析 主 观 客 观 压 力 （一）“不想”履职 勤政不勤。面对日趋严峻的倒查追责形势，一些环境监察人员工作动力不强，积极性差，多抱着“多一事不如少一事”、“多干多错、少干少错”的心态，减少检查频次，规避监管责任。 三、原因分析 廉政不廉。一些环境监察人员违反 “六不准”和中央八项规定，与违法企业同流合污，做权钱交易，充当环境违法保护伞，“吃人嘴短、拿人手短”，自然“不想”履职。 三、原因分析 （二）“不能”履职 职责不清晰。一些地方的环境监察部门在承担其他政府部门的职责，形成了能力不足未尽分外职责、分散有限资源未尽分内职责的尴尬局面，耕乱了别人的地还荒了自己的田。 三、原因分析 机制体制有局限。目前全国环境监察机构存在名称不统一、性质不统一、职责不统一、级别层次不统一的问题，一些地方机构不健全、人员编制缺乏、素质能力不足、配套硬件不到位，规范的执法程序无从谈起，履职风险极高。 三、原因分析 （三）“不敢”履职 一些地方政府仍存在重经济轻环保的政策倾向，地方保护主义严重，部分招商引资企业聚集的经济开发区成了环境违法企业的聚集区，地方政府以优化投资环境、服务招商企业为名，阻碍环境监管，而环保部门多迫于地方政府压力，“不敢”依法行政，处于“不履职被追责、履职被罢官”的无奈境地。 三、原因分析 全国范围内，部分地区还存在“土政策”： “企业宁静日不许检查”、“执法检查须报软办批准”、“立案处罚须法制办批准”、 “服务替代处罚”等现象， 加大了监察执法的难度和阻力。 三、原因分析 四、措施建议 四、措施建议 （一）完善制度建设 1.认真落实《环境监察办法》，明确环境监察机构职责。 2.建立“定职、履职、问责”的网格化责任管理体系，实现环境执法全覆盖，环境监管无“盲点”，合理运用执法资源，避免多头执法、重复检查，切实提高执法效能。 （一）完善制度建设 3.制定环境监察工作计划，编制并实施执法工作计划，做到不缺项、不漏项、不错位。 4.监察执法工作要严格按照编制的执法工作计划进行，通过计划监察要优化执法力量，细化执法任务，促进执法责任落实。 四、措施建议 （二）增强执法能力 1.加强基层环境监察机构建设，增加人员编制，强化环境执法力量。 2.推进事业单位的改革，将环境监察机构转变为行政机构，纳入公务员管理。 四、措施建议 （二）增强执法能力 3.积极开展岗位培训、比武竞赛等活动，提高环境监察人员业务能力。 4.积极配备执法车辆、检查设备、执法终端等硬件设施，加快推进环境监察机构标准化建设和执法能力建设。 四、措施建议 （三）规范执法程序 1.细化环境执法流程，明确环境执法环节和步骤，保障程序公正。 2.要平等对待环境行政相对人，同样情形同等处理。 四、措施建议 （三）规范执法程序 3.规范行政处罚自由裁量权，避免执法随意性。 4.健全环境执法调查规则，规范取证活动。 5.整合环境执法资源，建立联动执法机制。 四、措施建议 （四）严格信息公开 1.加大环境信息公开力度，按照环境信息公开办法和环境信息公开目录，及时、准确的主动公开环境信息。 2.对人民群众申请公开环境信息的，依法在规定时限内予以答复，不断提高服务质量。 四、措施建议 （四）严格信息公开 3.建立健全环境信息公开的监督和保障机制，定期对环境政府信息公开工作进行评议考核。 4.依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对应当保密的，切实做好保密工作。 四、措施建议 （五）强化稽查督查 1.利用日常稽查、专项稽查、专案稽查等稽查形式，加大对环境监察执法的稽查力度，增加稽查频次，有重点、有针对性的对重点行业、重点领域监察执法情况开展稽查。 2.对稽查工作中发现的问题要督促被稽查单位限期整改，并及时对问题的整改情况开展后督察，确保问题得到及时有效解决。 四、措施建议 （五）强化稽查督查 3.定期开展环境监察督查，确保环境违法问题整改到位。 4.针对稽查发现的问题，指导和帮助下级环境监察部门的业务工作。下级环保部门不能解决的重点问题，上级环保部门应督促当地政府予以解决。 四、措施建议 （六）加强勤政廉政 1.全面规范环境监察执法行为，进一步推动环境监