特大城市的人口调控 东京经验和其启发.pdfVIP

CHINA AND V01．23 中国人口资源与环境 2013年第23卷 专刊 POPULATION，RESOURCESENVIRONMENT2013 特大城市的人口调控：东京经验及其启发 黄匡时 (中国人口与发展研究中心，北京100081) 1特大城镇化是城镇化的客观必然 的吸引力和集聚经济效益。在城市发展过程中，只要集聚 经济效益大于增长成本，即净效益大于零，在市场经济条 城镇化理论认为，城镇化是伴随着工业化的推进而带 件下城市规模的扩大就是必然的，也是有益的。不过，当 来的农业人口向工业人口快速转移和农村人口向城市人口 集聚经济净效益减小到零，这时的人口规模即为经济最大 迅速集聚的过程。在城镇化早期，人口往一个点快速聚集， 人口规模，如果人口继续增长，城市集聚就会出现不经济， 不过随着城镇化的不断深入，当城市人口占总人口的比重 这时市场经济就将调节人口向郊区扩散。这个时候，城镇 经达到或超过了某个数值(通常认为是70％)时，城市人 化进入高级阶段，即中心城人口向郊区人口迁移，形成中 口开始出现向郊区分散集聚而形成以中心城市为核心的城 心城的卫星城。这个阶段城镇化由单一中心城市变为多中 市群(带)，这个时候人口不再向城市的一个点集聚，而 心的组团或城镇群所组成，城市的发展区域空间得到更大 是向一群相互紧密联系的城市带集聚。因此，城镇化是一 扩张，由此形成一个超大的城市群(都市圈)，可以看出， 个由单点聚集到多点环聚的过程。在这个过程中城市类似 市场经济有使城市规模过大的倾向。… “摊大饼”的模式人口规模越来越大，最终形成一个超级 由于城市人口规模增长，可以创造更大的集聚经济效 都市群。以美国为代表的西方发达国家的城镇化过程便是 益，而且大城市也有利于碳减排，所以全球很多国家都在 这种由“高密度集中”到“分散性集中”的演进路径(针 实施大城镇化战略。从全球来看，1950年全球100万人口 对这种现象，有学者认为西方发达国家在工业化时代以发 以上的大城市群仅有75个，总人口达到1．7亿人，占全 展大城市为特征的都市化走了弯路，“反城镇化”或“逆 球城市总人口的24％，其中100万到500万的特大城市群 城镇化”只不过是对这种错误道路的强制纠正；另一部分 有69个，总人口达1．2亿，占全球城市总人门的17％； 学者则认为“逆都市化”现象的出现，是“都市化”向“农 500万到1000万之间的特大城市群仅有4个，总人口只 村化”、“乡村化”的倒退。本文认为，其实这是城镇化 有2500万人，占全球城市总人口的3％；而1000万以上 的两个阶段，即由初级阶段向高级阶段迈进的过程)。 的巨型城市仅有2个，总人口只有2300万人，占全球城 经济学的集聚经济效益和分散发展理论较好地解释了 市总人口的3％。面到2010年全球100万以上的特大城市 特大城镇化的客观必然。聚集经济效益理论认为，城镇化 群有449个，总人口约14亿，占全球城市人口的39％， 本质就是经济活动的聚集，通过聚集效应来获得聚集效益。 其中100万到500万的特大城市群有388个，总人口达7．6 聚集效应的推动使人口不断向城市集中，使城市的中心优 亿，占全球城市总人口的21％；500万到1000万之间的特 势进一步体现。而且随着城镇化的逐步深入，当城镇化达 大城市群仅有38个，总人口只有2．7亿人，占全球城市 到一定程度并成为区域发展的“增长极”，这时候形成所 总人口的7％：而1000万以上的巨型城市有23个，总人 谓的大城市。由于大城市具有大规模、高密度、多样化人