关于取缔无证经营户卷烟工作方案.doc

XX市烟草专卖局 关于清理整治无证经营户工作方案 为有效遏制无证经营户销售卷烟行为，维护广大卷烟零售户的切身利益，切实规范卷烟零售市场经营秩序，根据《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国行政许可法》及有关法律法规，结合XX实际，制订本方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以建立公平、有序、规范的卷烟零售市场经济秩序为目标，坚持部门协同，上下联动，综合治理和查疏结合、以疏为主，重在规范的整治原则，强化证照统一、规范监管，严厉查处无证无照经营行为。 二、组织机构 为加强专项行动的组织领导，确保清理整治行动取得实效，局（分公司）决定成立无证经营户清理整顿专项行动领导小组: 组长：XXX 副组长：XXX XXX 成员：XXX XXX XXX XXX 三、工作目标??? 实现全市城乡所在地卷烟零售市场无证照经营目标，确保辖区烟草市场净化率达到96%以上和卷烟销售目标任务圆满完成。 四、实施步骤 （一）摸底发动阶段（10月28日至11月5日）。 1.各烟草专卖管理稽查中队对本辖区卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，对无证经营户的姓名、经营地址、经营业态、销量规模、进货渠道等基本情况登记造册，对经营场所门面进行拍照、编号，并建档两份（工商、烟草各一份）。充分掌握辖区内无证无照、有证无照、证照不符等基本情况。同时将调查摸底情况于11月5前抄告相关辖区工商所。 2.各工商所、各烟草专卖管理稽查中队要结合实际情况，联合制定具体的工作办法，召开动员会议，成立相应的领导工作小组，指定专人负责协调、联络和抓落实，进一步明确职责，责任落实到岗到人，并积极采取有效措施，确保专项行动取得实效。 3.要加强行政指导，向所有无证无照卷烟零售户发放《责令整改通知书》，在告知其非法经营应承担的法律后果的同时，做好办理证照的咨询服务工作，引导无证无照卷烟零售户主动停止非法经营行为，依法办理相关证照后开展经营活动，并要畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。 （二）集中治理阶段（11月5日-11月12日） 1.对无证无照卷烟零售户，符合办证条件的，引导其及时办理烟草专卖零售许可证和营业执照；对经过教育、引导，拒不办理相关证照又不停业的，依照委托执法机制予以立案查处；对少数屡教不改的钉子户要跟踪监控，坚决予以取缔；对无证户供货的持证户存在无证批发的违法行为，在给予行政处罚的基础上，烟草部门可采取诚信扣分、降量、停止供货等综合治理措施。各单位也可采取联动检查、交叉检查、重点抽查、回访检查等行之有效的措施，加大检查取缔力度。 2.对有证无照卷烟零售户，工商部门从引导登记入手，开辟绿色通道，简化办照程序。对广大农村有证无照卷烟零售户，可借烟草专卖部门走访市场之机，代理工商登记事务服务，或在相对集中的村部设点集中办照等形式提供便利服务，提高工作效率和服务水平。 3.对证照登记事项不符的卷烟零售户，下达限期整改通知书，办理许可证或营业执照变更手续。对在规定时限内未办理的，烟草部门应实行诚信扣分、降量、停止供货、取消经营资格等治理措施。各部门在证照变更过程中尽量提供优质服务，提高卷烟零售户的办证办照主动性。 4.要根据调查摸底的情况，将任务分解，列出详细的工作进度表，有计划、有步骤地稳步推进。各地可根据实际情况，组织定期或不定期的联合执法行动，确保在规定时间内实现专项行动的工作目标。 （三）督查验收阶段（11月13日-11月20日） 专项行动工作领导小组将组织相关部门对各所专项行动开展情况进行交叉督查、验收。检查内容包括： 1.是否制定具体的整治措施； 2.整治措施是否落实到位，部门之间配合联动机制是否形成,执法信息共享制度是否建立，工作情况和相关报表是否及时上报； 3.整治成果是否达到本实施方案的要求。 各单位专项行动开展情况及查处成果，将纳入年度绩效考核，对工作未达标的，不但要通报，还要责令其继续整治，直至达到整治目标。 五、工作要求 （一）高度重视，加强领导。各单位要充分认识无证无照零售经营卷烟行为的危害性和这次专项行动的意义，要真正在思想认识、工作目标、行动步调上保持一致。各工商所、烟草专卖所领导是此次专项行动的第一责任人，要把此次行动作为一项重要工作列入议事日程，加强对专项行动的组织、协调，及时研究解决专项行动中的难点、热点问题。 （二）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传工具，加大对专项行动、有关法律法规的宣传力度，对重大典型案件进行曝光。同时要转变工作作风，耐心向一些无证无照卷烟零售户做好解释工作，做到教育在先，惩罚在后，增强经营者的自觉守法意识，为专项行动的深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。 （三）密切配合，