农村人力资源开发的路径选择的分析研究--_--针对政府管理视角.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 主要内容：论文首先对人力资源、人力资本等概念进行了分析，并对农 村人力资源开发进行界定。之后，文章从公共管理视角出发，从公共品的特 征、市场失灵、正外部性三个角度探讨了政府参与农村人力资源开发重要性 和必要性，并明确了政府农村人力资源开发的目标。再次，论文对农村人力 资源开发存在的问题和成因进行论述，并对农村所需要的高资本存量的人力 资源的规模进行了预测。最后。论文从统筹城乡发展视角，从教育培训制度、 人力资源配置和人力资源开发制度三个层面提出农村人力资源开发的政策建 议。 主要观点：(1)人力资源是指能够推动社会、经济发展的，具有智力劳 动和体力劳动能力的人们的总和，包括数量和质量两个方面。(2)入力资本 是指人身上所积累的教育、医疗保健、劳动力迁徙等物力投资，它是投资于 人的物质资本在人身上的积淀。(3)人力资本的形成就包含了两个阶段，一 是人力资源成长、流动阶段积累的人力资本，如教育、医疗保健，劳动力迁 徙投资等；二是人力资源利用阶段积淀的人力资本，即使人力资本外化为新 增物质财富的投资，包括员工培训、激励等投资。(4)人力资源具有以下重 要特征：层次性、可开发性、时效性、专业性、可交易性、能动性。(5)农 村人力资源开发是指：立足于农村地区的经济社会资源条件，组织政府和社 会力量，通过培养、引进、配置、转化四个环节，开发农村地区的人力资源， 促进农村经济社会发展和农民的自身发展。具体包括三个方面的内容：一是 在农村地区培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，二是柔性吸引人力资 本存量较高的城市人力资源，到农村创新创业，三是充分利用农村人力资源 存量，使其在经济社会发展活动中得到合理配置，并充分释放蕴涵的人力资 本，创造财富，推动农村地区经济社会发展和社会文明进步。(6)农村人力 农村人力资源开发的路径选择研究 资源开发中政府的职能依据是：农村人力资源培养的公共品特征要求政府主 动提供；农村人力资源开发中的市场失灵需要政府宏观调控；农村人力资本 投资的正外部性要求政府给予补偿。(7)农村人力资源开发中政府的目标依 据是：推动农村经济增长；完善农村社会治理。(8)我国农村人力资源问题 有：人力资本存量较高的优质人力资源数量不足；农村劳动力资源知识、技 能水平低；专业化农村人力资源流失严重：农村人力资源结构不合理。(9) 农村入力资源问题的成因有：长期城乡二元体制造成的必然结果：工业化、 城市化发展到一定阶段的普遍现象；城乡人力资源竞争，农村处于绝对弱势 是普遍规律；城乡人力资源开发投入悬殊，教育培训资源过度向城镇集中。 (10)农村人力资源开发中的政府缺位表现为：观念缺位；公共产品供给缺 位；公共服务缺位；公共支出缺位；制度供给缺位。(11)到2010年，我国 农村人力资源的供给缺口为：农村高中文化程度劳动力的供需缺口在110～ 133万人之间；农村中专及以上劳动力的供需缺口在73～36l万人之问。(12) 开发农村人力资源，必须坚持城乡统筹发展的思路，包括统筹城乡教育培训、 统筹城乡人力资源配置、统筹城乡人力资源开发制度三种路径选择。(13)统 筹城乡教育培训，包括：通过大力发展农村职业教育、积极发展农村社区教 育等措施优化城乡教育资源布局；通过优化人力资源培训资源配置、紧扣特 色产业发展加强农业技能培训、加强劳动力转移技能培训、构建合理的农村 人力资源培训区域布局等措施，实现以城带乡，强化对农民培训。(14)统筹 城乡人力资源配置，主要指在人力资源分布和人力资源开发投入上。削峰填 谷”，通过人力资源开发体制机制创新和政策、项目引导，调节城乡人力资源 配置，推动、吸引过度集中的城市人力资源，向广大农村流动，参与新农村 建设。可采取的措施有：嗣绕农业现代化引导城市人才到农村创业，依托农 业产业化促进城市人力与农村需求对接，引导大学生到农村就业、创业、志 愿服务，构建统筹城乡的人力资源交易平台体系。(15)统筹城乡人力资源开 发制度，包括：在培育农技协会等农村专业合作经济组织、发挥龙头企业的 带动作用等方面，创新贯通城乡的自组织培育制度；通过从农村系统外强化 各项优惠政策对农村的倾斜、在农村系统内部加强公共领域的倾斜等措施， 统筹城乡人力资源开发的公共支出制度；采取实施农民创业促进计划和务工 人员“回引工程”、拓宽农村人力资源创业渠道、引导农业开发、经营规模化、 2