第39期发展养殖业要实现生态可持续.pdfVIP

第39 期 2013 年04 月01 日 发展养殖业要实现生态可持续 蒋明君 朱 倩 一、年度重大事件 2013 年3 月以来，上海黄浦江死猪事件受到各界高度关注。 这一事件涉及到环境、道德、管理、法律，并引发了多方面的思 考。 在事发半月之后，黄浦江的死猪打捞数量已经超过万头，人 们在担心饮用水安全的同时，也急迫地想要知道这些死猪到底从 何而来？为什么它们会出现漂浮在黄浦江上？它们又是因为什 么原因而死亡？ 上海市政府新闻办11 日发布最新消息说，经相关核查初步 确定这些死猪来自浙江省嘉兴地区。嘉兴市地处长三角中心位 置，北有苏州，南邻杭州，东依上海。从上世纪90 年代初发展 起生猪养殖业，主要供应周边市场。作为传统的生猪养殖密集区， 目前嘉兴全市的养猪户已经超过了10 万户，每年生猪出栏量450 万头。竹林村所在的嘉兴市南湖区新丰镇平湖市曹桥一带更是嘉 兴生猪养殖最为密集的地方，被称为猪三角。 如果真如报道所称，在两个月的时间里集中死亡一万八千头 生猪，最大的可能性只有爆发疫病。而来自上海检疫部门的消息 说，他们从打捞出的死猪身上检验出猪圆环病毒。据浙江省嘉兴 市畜牧局副局长蒋皓介绍，猪圆环病毒是一种猪的常见病，不算 是重大动物疫情。 二、发展养殖业与沉重的环境代价 在当地，生猪养殖已经成为支柱产业，但发展经济的同时也 付出了沉重的环境代价。 养猪主要产生三种废物：沼液、猪粪以及病死猪，病死猪治 理的难度最大，危害也最高。这些因不明原因死去的猪被死猪贩 子收购、屠宰、分割之后，制成各种猪肉制品重新进入市场，而 其中潜在的高致病性病毒也随之流传。 养殖业是农村面源污染的重要构成之一。相对于污染集中， 有固定排污口的工业污染而言，中国传统养殖业的粪便和病死禽 畜处理还是按照原始落后的方式，此次黄浦江死猪漂流事件，就 是一个佐证。 近几年，尽管工业污染治理效果不尽如人意，但社会各方面 已经越来越重视。对于像养殖业这样的农村面源污染，却没有引 起高度重视。而实际上，养殖业等农村面源污染，危害并不比工 业污染低。 2 第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需 氧量、总氮和总磷分别达到1324.09 万吨、270.46 万吨和28.47 万吨，分别占到全国排放量的43.7％、57.2％和67.3％。由此 可见，农业污染也已经到了非治不可的地步。 养殖业污染又是农业污染中最为重要的构成之一。据环保部 和农业部公布的数字显示，2010 年，我国畜禽养殖业的化学需 氧量和氨氮排放量分别达到1184 万吨和65 万吨，占全国排放总 量的比例分别为45％、25％，占农业源的95％、79％。养殖业 污染已成为部分水体水质恶化的重要污染源。 以养猪业为例，我国目前的养猪量占全球总量一半，每年产 生粪便６亿多吨。这些污染散布在农村，收集和处理困难。随着 生活水平提高，肉禽在日常消费中的占比提高，养殖业的规模不 断增大，养殖业污染总量和所占污染的比重呈上升态势。如果不 进行综合治理，类似的死猪漂浮事件还会继续出现。 党的十八大提出建设 “美丽中国”的目标，这需要既重视创 建 “美丽城市”，也要呵护 “美丽乡村”，因此亟须采取措施应 对养殖业等农业污染带来的环境挑战。 三、发展养殖业与构建生态安全格局 1、完善法律法规，加大监管力度 首先应当明确的是，向水体抛弃死猪的行为明显违法，但为 什么有人仍然愿意选择这一违法行为？一方面，倾倒行为的成本 最低，而政府集中收集死猪后通过焚烧或掩埋等无害化手段进行 处理的成本较高，相关行为主体进行成本收益的权衡后不得不选 择向水体直接倾倒死猪；另一方面，现行法律法规未能有效建立 正规、系统的动物尸体无害化处理机制，政府部门在实施或者监 3 督这一处理机制的运行过程中缺乏法律法规的明确授权或者程 序性规范，即便政府部门希望有效监管死猪事件，也可能存在法 律上的障碍。在这样的背景下， “死猪事件”就很难避免。