地方政府在流域生态补偿中政策工具的选择-core.pdfVIP

经济看点 经 济 地方政府在流域生态补偿中政策工具的选择 ——— 以九龙江流域为例 毛圆 （厦 门大学公共 管理 系） 摘要： 流域生态补偿问题越来越受到地方政府的重视， 其中流域生态补偿政策工具的选择是困扰地方政府的一个重要 问题。 本文基于政策工具的视角，结合福建省九龙江流域生态补偿实践的案例，说明地方政府在流域生态补偿实践中政策工 具的选择，并为建立和完善流域生态补偿机制提供合理化的政策建议。 关键词： 流域生态补偿 政策工具 政策建议 一、流域生态补偿的模式及政策工具 其中厦门市 80% 以上人口的饮用水来源于九龙江北溪引水工程。 根据庇古原理和科斯定理， 并综合以上国外和国内的流域生 九龙江流域经济发展水平不一，经济结构差别较大。 上游的龙 态补偿实践， 流域生态补偿的模式可根据补偿的主体划分为政府 岩属于相对贫困地区，经济发展相对落后。 中下游的漳州、厦门经 补偿和市场补偿两大类。 近些年来，又在原有基础上派生出了若干 济较为发达，城镇化水平较高，流域水质对其经济发展的制约和影 种新的流域生态补偿模式，如非政府组织补偿和混合补偿等。 每一 响较大。 种模式又包括不同的政策工具。 （二）九龙江流域生态补偿的相关政策 （一）政府补偿模式 为了加强九龙江流域的综合治理， 福建省出台了多项法规和 政府补偿是以国家或上一级政府为实施补偿的主体 以区域、 政策。 年，福建省人民政府出台了《福建省九龙江流域水污染 , 2001 下级政府或农牧民为补偿对象 以国家生态安全、社会稳定、区域 防治与生态保护办法》。 年，福建省就开始了对九龙江流域的 , 2003 协调发展等为目标 以财政补贴、政策倾斜、项目实施、税费改革和 治理，并作为福建省生态补偿的首个试点区域。 为了进一步完善对 , 人才技术投入等为手段的补偿方式。 从近几年来的生态补偿实践 九龙江流域治理和生态补偿资金的管理， 年， 福建省财政厅 2007 来看，政府补偿仍是是我国流域生态补偿的主导手段 和省环保局出台了 《九龙江流域综合整治专项资金管理办法》，进 目前，政府补偿包括的政策工具主要有：公共财政转移支付、 一步地对资金来源、使用、配置、监管等方面做出了严格的规定，各 政策补偿和生态补偿基金。 政府补偿的适用范围是在政府较强势 级政府出资的资金通过上下级财政结算上缴省财政， 主要用于工 的地区；在由上级政府组织的纵向生态补偿领域，通过上级政府的 业污染整治及防治规模化、畜禽养殖污染整治、饮用水源保护规划 财政转移支付也能取得较好成果。 及整治其他污染整治项目。 同时，福建省人民政府下发了《福建省 （二）市场补偿模式 人民政府关于实施江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿的 市场补偿是市场交易主体利用经济手段参与环境市