撤点并校对不同收入家庭学生政策效应的比较评价-公共行政评论.pdfVIP

论文 撤点并校对不同收入家庭学生 政策效应的比较评估  胡宏伟　 汤爱学　 江海霞　 袁水苹 【摘要】撤点并校政策的实施对贫困家庭的影响值得关注。利用西北农村地 区撤点并校调研数据，采用交互、回归等分析方法，比较分析撤点并校对贫穷 家庭和富裕家庭所产生的政策效应差异。结果发现，相对于富裕家庭学生，撤 点并校政策对贫困家庭学生的负向影响更高，正向影响相对更低，具体表现为 贫穷家庭的学生相对有更大的学习压力、成绩提高更不明显、同学关系趋向紧 张，这一结论具有稳健性。在研究结论基础上，提出应从价值原则、政策目标、 适用性、决策机制、政策补偿五个方面确立更为全面的政策考量体系，才能有 助于重新认识、理解和调整现有的撤点并校政策。 【关键词】撤点并校贫困家庭学生政策效应比较评估　 　 　 【中图分类号】Ｄ６３　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１６ ０１－０１１０ －２１ 一、研究背景与问题提出 （一）撤点并校政策的背景与逻辑 改革开放以来，我国逐步形成了以“就近入学、地方负责、分级管理”为 特征的义务教育规划布局，并逐步形成了“乡村分散办学、办学点分布广、基 １９８６ 层为重心”的办学格局，特别是在 年颁发的《义务教育法》中明确了“就  胡宏伟，华北电力大学人文与社会科学学院，副教授；美国罗格斯大学华民研究中心， 研究员；汤爱学，浙江大学公共管理学院，硕士研究生；江海霞，北京大学人口所，博士研 究生；袁水苹，华北电力大学人文与社会科学学院，本科生。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家社会科学基金项目（１１ＣＧＬ０７２）、河北省社科基金（ＨＢ１５ＧＬ０５６）。 ２０１６ １ １１０ 公共行政评论 年第期 撤点并校对不同收入家庭学生政策效应的比较评估 ◆ 近入学”原则，这些都较大程度上确保了我国义务教育（特别是在农村地区） 的普及和发展（杨东平、王帅， ）。而进入 世纪，由于人口、经济、社 ２０１３ ２１ 会发展的需要和约束，我国开始在农村地区实施撤点并校政策改革。 从某种意义而言，撤点并校政策提出与推行是我国人口结构变动、要素投 入调整和政策规划设计等综合因素的结果。一方面，２０ 世纪７０ 年代以来的计划 生育政策直接减少了我国学龄人口规模，这直接导致了相当一部地方学龄儿童 规模偏小，而同时，大规模的人口流动也致使相当一部分学龄儿童随父母进城， 这些都导致一些教学点无法招收到足够开班的学生；另一方面，基层机构改革 （特别是以并乡、并村、并校、减人、减事、减支为主体的乡镇机构改革）加速 了区域内教学资源重新整合布局，而义务教育投入主体的改变和分税制改革， 则让地方政府实质上担负了义务教育经费负担，这都直接给地方政府撤点并校 ２０１２ 提供了刺激和动力（崔多立， ）。 回顾我国撤点并校政策演进、发展的全过程，大体上可以将其分为三个阶 ２０１３ 段：局部探索阶段、规划实施阶段、调整完善阶段（杨东平、王帅， ；张 淼，２０１５）。第一阶段，局部探索阶段。进入２０ 世纪９０ 年代，面临日益严重的 农村学龄人口减少以及教育经费不足的矛盾，少数省份开始了调整教育资源布 局、整合提升教育规模的探索尝试，取得了一定积极效果，这也引起了国家的 重视。 年，国家教委、国家计委、人事部、财政部发文，提出要“调整学 １９９２ 校布局、精简人员、提高办学效益”，并将这一阶段的政策重点确定为精简人