中国代际核算体系的建立和对养老保险制度改革的研究.PDFVIP

任若恩等 : 中国代际核算体系的建立和对养老保险制度改革的研究 中国代际核算体系的建立和 对养老保险制度改革的研究 任若恩 　蒋云　 　徐楠楠 　林 　黎 (北京航空航天大学经济管理学院　100083) 　　内容提要 :代际核算方法是 20 世纪 90 年代出现的分析财政问题和代际平衡问题的 新方法 。本文建立了中国的第一套代际核算体系 ,并利用代际核算体系分析了中国的养 老保险体系 。考虑到中国的实际情况 ,本文对传统的代际核算体系进行了以下扩展 :首 先 ,传统的代际核算体系将人口按照年龄和性别分类 ,而我国无论是税收体系还是养老保 险体系 ,城乡差别都比较大 ,因此我们将人 口按照年龄 、性别和城乡三个维度分开 ;第二 , 由于我国的社会保障体系不是全民覆盖 ,因此我们在考虑社会保障体系的缴费和支付时 , ( 需要考虑覆盖面的变化 。核算结果表明我国城乡不平衡很严重 ,城镇人 口到 55 岁 其中 ) ( ) 女性到 50 岁 时代际帐户就为负值 ,而农村人 口要到 85 岁 其中女性到 90 岁 代际帐户 才为负值 。我国的代际不平衡也较为严重 ,按照不同的生产率增长率和贴现率的假设 ,我 国未来代的代际帐户值比2002 年新出生一代高66 %到 102 % 。而如果我们采用延长退休 年龄的政策 ,代际不平衡情况可以得到很大改善 ,未来代的代际帐户值比2002 年新生代 高 43 %到 81 % 。而如果不对机关事业单位的养老保险制度进行改革 ,代际不平衡状况将 更加严重 ,未来代的代际帐户值比现存各代高出78 %到 115 % 。 关键词 :代际核算 　代际帐户 　养老保险改革 一 、引　言 我国的财政赤字虽然从2002 年起开始超过 3000 亿元 ,但是都在 占GDP 的比重 3 %的警戒线以 内,2004 年政府预算财政赤字继续保持在 3198 亿元 , 占 GDP 的比重也将下降到 25 % 。因此从财 政赤字的角度来看 ,我国的财政风险低于许多发达国家 。但财政赤字是否能作为反映财政状况和 分析财政政策可持续性的指标呢 ? 首先“赤字”没有统一的定义 ,在国家经济状况和福利代际分配 状况一定的情况下 ,当采用的定义和计量方法不同 ,得到的国家财政赤字的状况可以大相径庭 。例 如政府现在想从公民那里获得收入 ,一年后返还 :如果采用发行国债的方式 ,现在记为政府债务 ,未 来记为本息偿还 ;政府还可以现在征税 ,未来以转移支付的形式加以返还 。这两种情况下公民的福 利状况没有区别 ,但政府的财政赤字却不相同 ,因此财政赤字具有一定的任意性 。例如我国的财政 赤字就没有考虑现收现付制向部分积累制转轨积累下的大量隐形债务 ,这一债务的规模据世界银 ① ② 行估算为 19176 亿元 , 而据国家体制改革办公室的估算已高达 67145 亿元 。 也没有考虑政府扶 持国有银行需要的成本 。当然为了克服财政赤字定义主观性的缺点 ,我们可以对赤字进行统一定 义 , 以获得纵向和横向可以比较的数据 。即使这样 ,财政赤字也不是理解财政政策和福利的代际分 ① 世界银行 , 《中国:养老金制度改革》1997 。 ② 国家体制改革办公室 ,安泰国际保险公司 : 《中国养老保险隐形债务研究》2000 。 118 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2004 年第 9 期 配政策的有力工具 ,因为赤字只考虑短期状况 ,无法衡量