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促进广东省师资队伍均衡发展策略探究教育对促进经济社会发展、提升地区综合实力和国际竞争力具有基础性、先导性地位。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》提出，以珠江三角洲地区为核心，与港澳紧密合作，把广东建设成为教育强省和人力资源强省，打造成为我国南方的教育高地。因此，“打造南方教育高地”成为我省近十年教育发展的重要目标。 本文以“木桶原理”作为理论基础，分析目前广东教育发展中存在的突出问题，认为教育发展不均衡尤其是师资队伍发展不平衡，是广东教育发展中的“短板”，已成为广东省教育发展过程中的最大制约因素。而打造南方教育高地，既需要珠江三角洲地区与港澳合作，更需要欠发达地区的普通师范院校培养和培训大量的农村教师。只有兼顾欠发达地区教育的发展，使欠发达地区的办学水平和师资队伍整体素质得到提高，才能真正保障“南方教育高地”的有效实现。因此，本文认为，设计公平的师资队伍建设政策是木桶原理对教育政策的诉求，应当通过明确教育公平的师资队伍建设的基本目标，使师资队伍建设中各个因素有机联系，建立师资队伍建设的运行机制。这是广东成为“南方教育高地”的战略性选择。 一、木桶原理及其延伸含义 木桶原理（Buckets effect）是由美国管理学家彼得提出的一个经济学术语，基本内容为：木桶的盛水量多少不是取决于最长木板的高度或者木板的平均高度，而是由最短那块木板的高度决定的。因此，木桶原理又称为木桶短板原理。从木桶原理我们可以看出，一个事物的整体功能水平不是受总体中最强一部分或各部分的平均可协调程度决定的，而是受到总体中最弱一部分的可协调程度的制约和影响。因此，这部分最弱的因素成为了总体功能的最大限制因素。 随着环境变化的复杂性，社会竞争越来越激烈，有学者认为，在短期内仅仅依靠弥补短板远远不能适应环境的变化，只有拉长最长的木板，把优势和特色充分挖掘和发挥出来，提高核心竞争力，才能使事物的整体功能得到充分扩大。因此，出现了一种新的管理理念――“拉长板木桶原理”。 随着理论的发展和实践的检验，木桶原理的含义不断延伸和扩大。无论是传统的木桶原理还是与之相反的“拉长板木桶原理”，我们应当看到，实现事物整体功能的最大化有多种策略和途径，既可以从弥补最大制约因素的短板考虑，也可以从发挥最具优势的核心竞争力的长板考虑。同时，彼得提出的木桶原理有一个隐含的前提条件，即每块木板无法独立完成盛水的功能，长板与短板是木桶整体中的一部分，木桶的整体容量不仅仅受到最短木板的制约，还与木桶的直径、木板之间的缝隙、底板是否结实等密切相关。因此，系统功能的整体实现依赖于所有的木板，要使事物得到可持续发展，实现系统功能的最大化，不仅需要考虑最大制约因素，还需要从整体考虑，才能提高系统的整体功能水平。 二、广东省师资队伍基本状况素描及分析 改革开放以来，广东省经济发展迅速，GDP连续24年全国排名第一。但是广东省的教育发展水平却与经济发展非常不协调。2008年，广东省每万人口普通高中在校生数为222.86人，比2007年提升了3位，全国排名第6，而排在广东省前面的5个省份中有4个是西部省份。从教师的学历达标情况来看也不容乐观，广东省中学教师的学历达标率整体偏低，普通初中教师学历达标率为97.85%，排在全国第20位；普通高中教师学历达标率为91.09%，排在全国第17位。 （一）省内的教育区域不均衡状况十分突出，珠三角地区师资队伍水平明显高于其他地区 2008年，广州市的小学升学率为99.76%，初中毕业生升学率为91.26%。与此相对应的是，汕尾市的小学升学率为94.28%，初中毕业生升学率仅为59.59%。省内教育不均衡的现象十分明显，差距之大可见一斑。 此外，师资队伍水平的地区差距也十分明显。广州市的小学教师学历达标率为100%，大专以上学历的教师比例为91.43%，中级职称以上的教师比例为50.65%。而汕尾市的小学教师达标率为97.92%，初中专任教师的学历达标率为96.5%。 （二）各级各类教育的师资队伍容量分布不均，幼儿教育、特殊教育、中等职业教育的师资队伍数量明显短缺 1995年－2008年，广东省的教师队伍数量得到大幅度增加，尤其是高等教育的教师人数从1995年21960人增加到2008年74726人，13年的时间增幅达到3.4倍，满足了我国高等学校扩招以后的师资需求。高中阶段的教师规模在13年间增长幅度为2.56倍，同时，幼儿教育和特殊教育的师资队伍也逐渐增长，增长幅度分别为1.88倍和2.41倍，但是依然不能满足我省对学前教育和特殊教育的需求。中等职业教育的师资短缺问题越来越突出，2005年，中等职业教育的生师比为21.05，2008年增加到26.20。 （三）师资队