公众参和预算监督实践和思索.docVIP

公众参和预算监督实践和思索近年来，公共预算已经越来越多地成为公众关注的话题。一方面，公众的法律意识、权利意识和参与意识越来越强，越来越多的人要求了解政府如何花费自己的纳税钱；另一方面，政府的管理理念在提升，越来越注重决策的科学化、民主化，也更加注重主动接受公众监督。在这两者的合力作用下，预算开始从“神秘的宫殿”走向阳光之途。人大作为预算审查批准和监督的国家机关，如何让公众有效地参与预算监督，以适应公众对民主法治的新期待，需要从理论和实践上不断进行思考和探索。 一、公众参与预算监督的必要性 首先，参与预算监督是实现公众知情权、监督权和表达权的客观要求。党的十七大报告提出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”公众作为纳税人，理应对公共预算享有知情和参与的权利。各级国家机关应当按照党的十七大精神，创造各种渠道和条件，积极响应公众对预算参与的民主需求。 其次，扩大预算监督过程中的公众参与是提升人大监督实效的客观需要。根据宪法和法律规定，各级政府预算必须经本级人大的审查批准，接受人大及其常委会的监督。人大作为民意机关，在行使预算审查监督权力的过程中扩大公众的参与，不仅有利于听取和集中民意，也有利于弥补自身能力的不足，提高预算监督的实效。 第三，公众参与预算监督有利于提升预算的科学性、民主性和合法性。良好的预算参与机制将形成人大、政府、公众三者之间的良性互动，产生三方受益的结果。公众通过各种参与平台，了解预算情况，表达利益诉求，使预算更加符合自身的实际利益。政府则能从公众的参与中，发现预算过程中存在的问题并进行及时调整，从而使政府工作更加符合民意。人大则可以通过公众参与获得民意和智力支持。人大、政府和公众在此过程中通过相互作用进一步增强法治观念、提升相关能力，从而不断推动预算监督深入开展。 二、当前公众参与预算监督的探索和实践 1、总体情况 我国各级政府的预算，一直以来社会公众基本无从知晓，即便是各级人大代表，在人代会期间也只能看到一个报告和比较简单的预算报表。这种状况，近些年才有所改观。从中央来看，2009年，国家财政部首次公布了财政预算报告和中央财政预算，其他国家部委的预算信息也陆续公开，截至2011年5月，已经有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。在“三公经费”公开方面，继科技部公开账簿之后，截至2011年7月，在98个中央部门中，超过七成的中央部门“三公经费”逐一亮相。从地方来看，除了中央要求的预算公开动作，一些地方早些年就在预算公开和公众参与进行了各种形式的探索。如，2000年，河南省焦作市成立“财政信息服务大厅”，向公众公开部门预算；2005年，浙江省新河镇开展“参与式预算”试验；2007年，江苏省无锡市在社区、街道进行“参与式预算”试点；2008年至今，上海市闵行区人大连续四年召开预算听证会等。这些探索和实践，从主导主体上看，有人大主导、政府主导、人大与政府共同主导的公众参与模式；从参与方式上看，大致有座谈会、听证会、公众调查（问卷调查）、网络互动、专家咨询等。 2、以预算听证为主要特征的闵行实践 在闵行，公众对预算监督的参与是全过程的。预算编制阶段，对预算单位申报500万元以上的提供公共服务、民生项目，首先由区各主管部门成立预算绩效评价小组，对项目进行网上公示，广泛听取社会公众的意见；其次，区财政局将组织相关部门和人员对2000万元以上的提供公共服务、民生项目进行评估。预算初步审查阶段，区人大常委会在人代会召开前一个月左右，选择部分民生项目预算，组织开展预算听证会。听证会召开前半个月左右在报纸、网络等媒体上发布听证公告，公开相关听证项目的详细资料，允许工作和居住在闵行的公众报名参与。参加听证会的公众分为两类，一类作为公众陈述人，可在听证会上发表意见；另一类则为旁听人，只能在会后提交书面意见。听证会结束后，在媒体公布听证结果报告。预算执行阶段，财政部门邀请独立第三方对部分项目预算执行情况进行评估，第三方在评估过程中将对被评估项目进行公众满意度测评，评估结果最后向社会公布。 三、公众参与预算监督存在的问题及建议 虽然我国目前在预算监督的公众参与方面取得了一定进展，但总体而言还处于起步阶段，在公众参与的热情、参与的范围、参与的程度、参与的效果等方面都有待进一步探索和实践。 1、当前公众参与预算监督方面存在的问题 一是公众参与的意识不强。除了个别热衷于推动预算公开的专业人士外，普通公民对预算参与的热情普遍不高。比如，对于这两年中央部门预算和“三公”经费的公开，媒体给予了较多关注，但公众却没有热烈反应。而闵行区人大连续4年举行预算公开听