关于促进农民工合理流动几个问题及建议.docVIP

关于促进农民工合理流动几个问题及建议张虎林 中央党校教授 博士生导师 中共党员 现任中央党校“三农”问题 研究中心主任 专家视点 ■农民工流动起于二十世纪七十年代末期,并在九十年代后达到较大规模,成为全社会关注的一个热点问题。农民工流动对于经济社会发展具有重大影响。如何正确认识农民工流动,正确分析和解决农民工流动中出现的新情况、新问题,以促使农民工稳定全责有序流动,积极推动全国经济和社会的发展,是我们面临的重要课题。 一.促进农民工合理流动的重大意义 农民工流动是经济发展的客观规律决定的。从国际上看,农民工流动是经济社会发展到一定阶段,特别是农业生产发展到一定程度,随着农业劳动生产率的不断提高而必然出现的现象。在我国,则是在改革开放后,随着粮食生产连上几个大台阶、农业基础不断增强、乡镇企业异军突起而逐步出现的必然现象。农民工合理流动为国民经济发展注入了强大活力,为国民经济结构的合理调整和协调发展提供了极好的机遇和条件。 近年来,中央高度重视农民工流动问题,采取了一系列政策措施,农民工务工环境明显改善。 但是,当前还存在许多对农民工流动的不合理限制,城乡统一的劳动力市场尚未形成,需要尽快研究完善有关政策。在“工业反哺农业、城市支持农村”和统筹城乡发展的大背景下,维护好农民工合法权益,促进农民工合理有序流动,对于全面推进我国经济社会发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。促进农民工合理流动,可以为工业化、城镇化发展注入新的活力,加速我国城市化发展的进程;促进农民工合理流动,可以加速土地流转,促进农业规模化、集约化水平,为走中国特色农业同代化道路创造有利条件;促进农民工合理流动,可以有效增加农民收入,提高农民生活水平,进而促进“三农”问题的有效解决。 二.当前农民工流动的特点 改革开放初期,全国农民工不足200万人。2007年,进城务工农民工达到1.3亿人,加上在乡镇企业务工劳动力,全国农民工为2亿多人。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段,今后相当长的一段时期内,农民工总量仍将持续增长并维持在较高水平。当前,农民工流动呈现以下几个显著特点: (一)农民工流动的模式“从离土不离乡”发展到“离土又离乡”,进入高度活跃期。 改革开放初期直至20世纪90年代,伴随着乡镇企业的发展,大量农村劳动力“离土不离乡”、“进厂不进城”,形成了农民工“就地转移”的浪潮。从20世纪80年代中期到1996年,乡镇企业吸纳农村劳动力1.36亿人。进入20世纪90年代特别是1997年以来,跨地区的“异地转移”成为农民工流动的主要形式,大量农民工“离土又离乡”成为产业工人的重要组成部分,农民工流动进入高度活跃期。据测算,1995年省际迁移人数及迁移率分别为350多万和3‰左右,到2000年分别增长到1000多万和8‰以上。 2003年农业部全国农村固定观察点办公室有关研究显示,1998-2001年出省劳动力增幅均保持在12%以上,农民工流动半径逐步扩大。2005年,农民工达到18319万人,占农村劳动力的37.4%,其中跨省流动的农民工达到9809万人,占农民工的53.5%。 (二)农民工流动呈现“双向流动性”,“转移不彻底”。 由于城乡分割的二元户籍制度、社会保障体系不完善、农民工教育水平较低等原因,多数农民工很难真正融入城市,在城市拥有立足之地,往往一次或多次往返于流入地和流出地,呈现双向流动的特征。双向流动即保证了农民工外出务工增加收入,又可以使其在面对年老、失业、生育等各种风险时,有效规避或减少风险。 同时,农村社区传统互助机制也使农民工在遇到困难时能得到流入地无法得到的帮助,这使得双向流动成为农民工在现行体制安排下的次优选择。 (三)农民工流动以“自西向东”为主,区域性特征显著。 1990年以来,中西部地区人口向东部沿海地区及农村人口向城市地区的迁移活动规模急剧膨胀。一些学者对农村劳动力转移的跨区流动度的估量研究发现,东、中、西部地区农民工流动系数分别为0.08、-0.03和-0.18。说明在跨省流动中,中西部地区是农民工的主要输出地,东部地区是主要输入地。这样的流动趋势,使得广东、上海、北京、天津成为主要的农民工输入地和省际劳动力迁移的主要“辐合型流场”,这些中心城市周围省份成为主要的流出地。 如河北成为北京市农民工的主要输入省份,河北籍农民工占到北京市农民工总量的49.4%。而在广东的流入农民工中,湖南和广西则成为主要的农民工来源地,分别占到总量的30.36%和34.52%。 (四)农民工流动以流入城市二、三产业为主,产业特征明显。 改革开放初期,农村劳动力流动以第一、二产业为主,进入20