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农村水利会投入机制探究摘 要：本文以诸暨部分水利会为例，分析了水利会的组织性质和水利会提供产品服务的经济性质，在阐述当前它们筹资构成的基础上，指出了投入来源的不合理之处，并提出促进水利会良性运作的的对策和建议。 关键词：水利会 投入机制 对策 一、诸暨水利会的现状 水利会是独立于政府组织与营利组织之外的一种社会组织，是农村群众性自治水利组织，它在我国农村水利的建设和发展中起着非常积极与活跃的角色。诸暨水利会现距今已有400多年的历史，目前全市共有50个水利会，具有代表性的有白塔湖水利会、大侣湖水利会等，这些水利会主要组织负责区域范围内的农田灌溉、防汛抗旱的经营和管理，小型农田水利工程的规划、建设和管理，水事纠纷的协调等，担任着区域内小型农田水利工程业主的角色。然而目前水利会所需要的开支与水利会能筹集到的资源之间存在着较大的缺口，本文从水利会的性质出发，分析水利会现有的投入来源，并提出一种新的投入机制。 二、水利会的性质 1.水利会的性质 在理论界，从水利会功能、组织形式等多角度出发，有较多不同定义。笔者认为水利会本质上是以流域、自然水系、水利工程为纽带，在一定区域范围群众通过自发或在政府引导下组建的一种水利工程管理组织，组织内部形成水资源开发、利用、配置的约束激励机制，体现了水利工程“共建、共管、共享”的权责关系。对诸暨各水利会的考察，它们主要存在以下特点：（1）非营利性。尽管水利会自身运作过程中存在收水费、吸纳财政拨款和社会捐赠的情况，但这些资金主要服务于区域内的用水户，开展的是水利工程建设、养护，防汛抗旱、协调水事纠纷等非营利性活动。（2）非政府性。诸暨水利会最早可以追溯到明清时期的圩长制，是圩区内群众为协调生产用水而自发建立的组织。现在的水利会，也是介于生产型经济组织或个体与政府科层组织之间的民间组织，其组织机构、内部管理、人员编制和运作经费与政府组织有本质的区别。（3）自治性。水利会内部普遍制定了章程、工作规则等制度，对水利会的职责、内部管理、工作方法、工作对象都有明确规定，并且水利会运作过程要受区域内湖民（用水户）监督。基于以上特点，水利会是一种以非营利为目的，具有群众自治性质的非政府组织。尽管当前部分水利会运作对政府有很大的依赖性，其发挥的功能又能较好弥补政府在水利管理中的不足，有“行政化”发展的趋势，但这并不影响上述三个本质特点判断。 2.水利会所提供的产品和服务的性质 诸暨的水利会承担的职责大致上有以下4项：一是负责区域内水利设施的养护和管理；二是开展区域内小型水利工程投资建设；三是具体承担区域内防汛抗旱工作；四是协调区域内水事纠纷。水利会提供的产品和服务，从经济学性质上来讲，是“纯公共产品”或“准公共产品”。比如，水利会所提供的农田灌溉以及农村小型水利工程等产品为例，具有一定非排他性和可竞争性的特点，就是一种典型的公共池塘资源 (CPRs)。非排他性是指不能排斥他人对物品的消费，例如，某人个人投资修建某个小型农田灌溉设施，保障自身农田的供水来提高自身的粮食产量，在他通过灌溉工程得到个人利益时，也可使其相邻农田从中受益，如果要使相邻农田不从中受益，成本是相当高昂的。可竞争性是指，每增加一个消费者对供给者来说带来的边际成本是大于零的，即一个人从消费中获益会减少其他人可获得的利益。例如，农田灌溉中，每增加一单位农田的灌溉，用水量也会相应比例增加。相应的，上游企业的用水量，也会影响下游农田灌溉的用水量。 这样就会导致两个方面的问题：第一，如果水利会不能设计出足以阻止未被授权的使用者从资源中获益的规则，将会导致强烈的“搭便车”诱惑；第二，由于一个人的消费会减少其他人所能获得的消费数量，这种产品和服务也因此通常会遭遇诸如拥挤、过度使用等问题。这类产品可以由政府和受益人共同承担。 水利会所提供的防洪工程等产品具有非排他性非竞争性特点，是一种纯公共产品。比如某人个人建堤坝，可以使自己的农田受到保护的同时，也使得其他农田得到保护，每增加一亩农田的保护增加的边际成本也可以忽略不计。这样也会导致强烈的搭便车诱惑，一般这类公共产品由政府提供。 三、水利会现有投入机制分析 1.水利会现有的筹资方式 1.1农户承担管理经费 水利会的管理经费主要来自于向受益农田收取3-8元/亩的水利经常管理费（简称水利费）。水利费一般由农户承担或者农户所在村集体承担。此外，还有小部分来自水利会渔场、砂场等部分多种经营收入。 1.2政府补贴 水利会管辖范围内现有的水利工程投入有50%左右的经费都来源于政府扶持。较大的工程项目首先要得到市或镇财政的扶持，在市镇两级财政扶持资金明确以后，才着手进行。 1.3企业捐赠 水利会所管辖范围内的少数企业会对区域水