加强城市现代化建设及管理思路及构想.doc

加强城市现代化建设及管理思路及构想一、金昌市城市建设管理成效 近年来，金昌市城市建设以突出“以人为本，生态立市”的理念，以建设殷实敦厚、生产生活俱佳的现代化工业戈壁园林城市为目标，牢牢抓住国家加大支持西部地区基础设施建设和生态环境建设的机遇，按照“生活区北移，工业区东扩”的发展思路，适度扩大城市规模，重点抓好城市中心区建设、城市生态环境优化升级、城市老区拆迁改造、城市和国有棚户区改造，将群众意识、生态意识、品牌意识落实到城市建设的各个方面，在城市功能、城市品位、城市形象上狠下功夫，做精做细做好，城市建设取得了较快发展，城市路网基本形成，基础设施配套完善，城市人居环境有了较大改善，综合服务功能逐步增强，城市特色初步凸显，城市品位有了显著提升。 二、城市建设管理存在的主要问题分析 第一，城市规划存在薄弱环节。在规划编制中，重总体规划、修建性规划，轻控制性详细规划和专项规划编制，造成专项规划、控制性详细规划滞后，城市建设缺乏专项规划指导，导致基础设施建设等存在前瞻性不足、投入不足、建设标准低等问题，特别是城市地下管线建设，缺乏超前性，重复建设现象严重。 第二，基础设施建设资金不足。资金问题是城市建设中的一个突出问题，近年来，城市基础设施建设资金来源单一，主要依靠财政投入，社会化融资、城镇土地运营、市政基础设施运营收益所占比重很少，没有形成多元化投融资机制；同时，城市基础设施建设历史欠帐多，维护投入不够，建设资金问题已经成为制约城市现代化发展的瓶颈。 第三，管理体制需进一步理顺。城市规划和建设以市管为主，城市管理以区管为主的城市管理模式对我市城市管理工作起到了积极的作用。但从近年的运行情况来看，仍暴露出城市管理体制上的诸多弊端，主要表现为部门职能交叉、责任不清，多头管理，多头执法，相互扯皮，建管脱节，存在管理真空等问题。 三、推进城市现代化建设及管理的思路与对策 第一，坚持基础先行，增强城市综合功能。基础设施是现代化城市的骨架，是保障城市高效、畅通、有序运转的前提。按照城市规划，要通盘考虑生产、生活、生态的需要，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，全面增强城市的综合承载能力。坚持以项目为载体，带动城市基础设施建设，优化城市功能。一是着力完善城市交通路网。二是强化市政公用设施建设。三是完善城市商业和社区服务网点，拓宽公共服务领域。四是按照国家级园林城市建设标准，切实抓好城市绿化，进一步拓宽居民休闲、娱乐和文化活动空间，让老百姓真正享受到城市建设的成果和环境优化的实惠。 第二，坚持产业支持，提升城市竞争力。产业是城市发展的动力，必须走城市现代化与工业现代化相互促进的融合之路。一是明确城市发展方向。充分考虑城市独特的资源禀赋、地理环境，明确城市定位，大力培育具有特色的优势产业，着力提升城市竞争力。二是优化城市产业结构，发展循环经济，推进节能减排。继续深化循环经济体制机制创新，探索具有金昌特色的循环经济发展模式，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制。三是发展壮大产业工业园区。以金昌国家经济开发园区为基础平台，坚持以园拓业、以业兴城，把产业园区推向工业现代化、招商引资和改革创新的最前沿，建设成为对外开放的新窗口、产业升级的新高地、城市发展的新组团。 第三，坚持效能管理，积极探索经营城市的新路子，多渠道筹措城市建设资金。推进城市现代化管理理念，全面务实地体现便民、融民、利民的人性化要求。不断创新管理机制，实施精细化管理，着力打造最适宜人居及创业的城市环境，让广大市民能够享受到城市现代化发展的成果，使城市形象成为含金量最高的“名片”。一是理顺城市管理体制。为了根本上解决职能交叉、责任不清、建管脱节，管理真空等问题，真正做到“无缝化”精细管理。二是着力提升市民素质。与时俱进，不断创新观念、创新思路、创新办法，从根本上增强群众参与城市建设管理和精神文明建设的认同感和感染力。进一步加大宣传力度，要广泛利用各种新闻媒体，不断提高市民素质。三是多渠道筹集建设资金，提高经营城市水平。借鉴国内外成功经验，积极探索筹资模式，实现融资渠道多元化。推动城市公用事业走社会化服务、产业化发展、市场化运行的新路子，实现城市经营的自我积累、自我增值。建立健全土地使用招标、拍卖和挂牌出让制度，进一步完善土地储备制度，盘活土地，以地聚财，以地生财，逐步形成符合市场经济运行规则的多渠道、多元化城市建设投融资机制。 （作者单位：金昌市供水管理处） 1