劳动合同法实施对导游人员生存权影响.docVIP

劳动合同法实施对导游人员生存权影响生存是人类第一公理，人类一切权利的享有都以获得生存为前提。生存权赋予其它权利以意义，是其它权利之本。长期以来，由于多种原因，导游从业人员的生存出现了危机，其生存权长期受到侵害而得不到解决。《劳动合同法》于2008年1月1日正式实施，这部涉及千万劳动者切身利益、直接关系到社会和谐稳定的法律也受到了旅游界的关注。它不仅给旅游企业带来影响与冲击，而且会给导游人员的生存权利带来福音，是维护其生存权利的一次契机。 一、生存权的含义 自1991年10月我国第一份人权白皮书――《中国的人权状况》明确提出“生存权是中国人民长期争取的首要人权”之后，“生存权”一词颇受国人关注并被广泛使用。目前我国学者对生存权的认识有多种观点，笔者认同苏州大学副教授上官丕亮的观点，即生存权是人们获得足够的食物、衣着、住房以维持有尊严的相当生活水平的权利，它包括食物权、衣着权、住房权等具体内容。但同时认为，有尊严的相当生活水平的最低限度应是基本生活需要能得到满足。 二、导游收入组成的三个发展阶段 1.初期阶段（建国初期到改革开放之前）。旅游接待是当成涉外接待来做的，导游是公务员，收入由基本工资+带团补贴+奖金组成，高于国内其它行业，所以导游是让很多人羡慕的高薪职业。 2.第二阶段（70年代末期到90年代中期）。导游不再是政府工作人员，收入也有了变化，由基本工资、出团补助、小费、景点门票折扣以及购物回扣组成，有一些基本工资和固定的小费，导游利用国家对外宾的免税优惠政策，利用护照去赢得不菲的外快，所以工资和补助在导游收入中所占的比例较小。收入以购物回扣为主，导游收入较高，好的一个团下来有近万元，差的有三、四千元的收入。 3.第三阶段（90年代中期到如今）。导游的收入结构发生了很大的变化。先是渐渐地没有了工资，再又慢慢地失去了出团补助，门票折扣也被旅行社让利给了游客。近几年导游已成为无基本工资、无带团津贴、无社会保险的“三无人员”，此外还要交管理费、社保费、入会费、质量保证金、人头费等费用。其收入主要来自购物回扣和小费。随着人们法律意识不断增强、法律法规倾向于游客，回扣越来越没有保障，至于小费更是微乎其微。 收入水平决定生存状况。从导游收入构成的发展轨迹不难看出，在旅游业高速发展的今天，导游不单是收入毫无保障，而且还在为工作承担着贴本的风险，自然谈不上享有更高的生活水平，就连最基本的生存都无法保障，其生存权长期得不到应有的保护。 三、导游人员的生存状况 生存权是人类的一切权利的根本，而劳动是实现生存权的重要手段，劳动权是生存权，也是发展权。 从上个世纪90年代至今，由于旅游行业的特殊性，现行法律法规及用工制度不完善、执法不到位，薪酬制度不合理等多种原因，使导游的生存出现危机并长期得不到妥善解决，其生存权得不到应有保护，根本原因是其劳动权利得不到应有的保护，使劳动付出得不到应有的回报、乱收费更是雪上加霜，主要体现在以下几方面： 1.旅行社不与导游订立劳动合同。无论是兼职还是专职导游，他们签订的合同都不过是形式上的东西，要么是为了领取导游证，要么是为了应付检查，一旦双方发生争议，导游找不到法律上的依据。 2.劳动报酬。由于导游薪酬制度的不完善，导游不能从旅行社获得应有的劳动报酬，劳动付出没有保障。 3.多头费用既增加了导游的经济负担，又使其工作权受到了限制。导游要想取得导游证就必须向旅游局交纳管理费，要想带团就必须向旅行社交纳管理费、人头费、入会费、质量保证金、垫付团款，否则将丧失工作的机会。多头费用又增加了他们的经济负担。 4.劳动保险权得不到保护。导游的工作是在户外进行，具有一定的危险性，旅行社理应为导游上意外伤害保险，但绝大多数导游没有享受劳动法赋予的这项权利。 5.社会保障权得不到保护。导游无社会保险，这使他们在生病、伤残、年老、失业等劳动风险发生时得不到国家和社会的救济。 四、劳动合同法的实施对导游生存权的影响 《劳动合同法》于2008年1月1日正式实施，这部关系到亿万劳动者利益的法律也受到旅游业的高度关注，它将给导游人员的生存权带来直接的保障。 1.导游的劳动关系有了法律依据。过去由于法律法规不完善、旅行社行为不规范、对旅游企业违法惩罚力度不够及执法不到位等原因使劳动合同的订立流于形式，使导游在合法权益受到侵害时找不到法律依据。新法第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”；第十条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”；第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应向劳动者每月