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四川农村人口老龄化影响效应和政策探究【摘要】论文以我国农业大省四川省农村人口的老龄化为研究对象，通过对四川人口增长趋势的分析，从城市化率及65岁以上农村老人占比等指标作为研究农村人口老龄化的趋势指标，通过比较分析，研究了四川农村人口老龄化趋势对四川农村养老保障与经济发展的影响，从加强养老保障等角度提出了应对四川农村人口老龄化的政策建议。 【关键词】四川 农村人口老龄化 效应 政策 前言 人口老龄化指的是总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。{1} 人口老龄化是现代经济在发展过程中的一种正常产物，发达国家诸如美国、日本、德国、英国、加拿大等都先后进入了人口老龄化的阶段。随着经济发展，社会服务业水平的提升，人类平均寿命延长，人口净增长率下降，那么最后的结果必然出现人口老龄化现象。我国与其他国家一样，现在已进入人口老龄化阶段。2012年7月10日，全国老龄办发布最新人口数据显示，截止到2011年末，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿。同期全国60岁及以上老年人口抚养比（每100名劳动年龄人口负担的老年人数）为19.67%。按照人口学公认的界定标准，中国已步入“深度老龄化”社会。{2} 四川作为我国的农业大省，与其他省份相比较，人口基数大，农业人口所占的比重较大，农村人口老龄化程度远远高于全国平均水平。根据四川省统计局发布的2010年第六次全国人口普查数据显示，全省常住人口中，0～14岁人口，占16.97%；15～64岁人口，占72.08%；65岁及以上人口为8807545人，占10.95%。同2000年第五次全国人口普查相比，0～14岁人口的比重下降5.68个百分点，15～64岁人口的比重上升2.18个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.50个百分点。3四川人口老龄化的趋势可以追溯到1997年，该年度四川65岁以上老人达到7%，而同期四川的人均地区生产总值仅600美元，与发达国家到达人口老龄化时人均生产总值1万美元比较，差距巨大。 一、四川人口增长趋势与农村老龄化特点 （一）四川人口总体呈现出“低出生、低死亡、低增长”的特点 2000年以来，随着四川省社会经济快速发展，人民生活水平不断提高，人们的婚姻观和生育观进一步发生转变，加之医疗卫生水平的提高和物质生活条件的不断改善，我省人口死亡率逐渐下降并基本稳定，人口出生率和人口自然增长率已呈逐年下降的趋势，进一步巩固了“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口再生产类型，人口控制在低速增长的水平。（表1） 资料来源：根据人口普查《四川省2000年第五次人口普查资料》、《2005年四川省1%人口抽样调查资料》《四川省2010年第六次人口普查资料》和历年人口变动抽样调查资料、1%人口抽样调查和人口变动调查数据推算。 （二）城市化带动农村青年迁移，农村老龄化率上升 随着城市经济的快速发展以及城市化率的提高，城市与农村的差距进一步拉大，大量的农村青年人口不断流入城市打工谋生，老人和儿童留守农村的现象非常突出，大量青壮年人口外迁，对全省人口年龄结构也有非常大的影响。据2008年人口变动情况抽样调查资料，推算四川净外出人口（流出—流入）约680多万人。在外出半年及以上人口中，16～44岁青壮年占79.2%，而60岁及以上人口仅占2.8%。与此相对应，越来越多的家庭将面临着老年人口的养老问题。随着四川的城市化率不断提高，相应地，四川农村的老龄化问题日渐突出。四川省的城市化率从2000年的26.7%提高到2011年的41.3%，同时，乡村人口从6034万减少到了4683万。 资料来源：《四川省2000年第五次人口普查资料》、《2005年四川省1%人口抽样调查资料》、《四川省2010年第六次人口普查资料》、历年人口变动抽样调查资料、《四川省国民经济和社会发展统计公报2011》。 （三）农村老龄人口比重进一步提高，老人抚养比不断攀升 从2000年到2009年，四川65岁以上老人比例从7.67%上升到12.49%，老人抚养比从2002年的14.21%增长到2009年的18.18%。 资料来源： 《中国人口和就业统计年鉴》各期。 四川农村65岁及以上的人口比重和抚养比均高于全国平均水平。2010年四川人口数量高达880万人，位居全国第二，在经济欠发达的条件下出现的人口老龄化必将对我省的经济发展造成极大的威胁，妥善解决老年人口的社会保障问题和提高健康服务水平，是一项长期而艰巨的任务。 二、四川农村人口老龄化的影响与效应 全省农村人口