太湖流域跨界水污染危害、成因及其防治.docVIP

太湖流域跨界水污染危害、成因及其防治摘　要：跨界水污染严重影响流域水环境保护，严重干扰环境友好型社会的建设，引起了各方面的高度关注。在客观分析太湖流域跨界水污染多方面危害的基础上，揭示了粗放型经济增长方式、水环境管理体制不合理和水污染防治的制度缺失是跨界水污染的三大成因，并针对性地提出；第一，实现流域管理体制创新是破解跨界水污染难题的根本。第二，创建流域水生态补偿机制是破解跨界水污染难题的关键。第三，构建水环境保护联合执法机制是破解跨界水污染的保证。 关键词：跨界水污染；流域；水生态补偿机制 中图分类号：X52　文献标识码：A　文章编号：1002-2104(2008)01-0176-04 近年来，跨界水污染事件频发，严重干扰环境友好型社会的建设，引起了各方面的高度关注。太湖流域是我国经济最发达的地区之一。然而，高速发展的流域经济却带来了严重的水污染问题，成为制约流域社会和经济可持续发展的主要因素。政府和水利部门相继采取了一系列重要措施，但总体上尚未得到明显好转。因此，深入研究跨界水污染的危害、成因及其防治，是建立和完善水环境保护长效机制的重要组成部分。 1　跨界水污染的严重危害 跨界水污染包括跨省、跨地级市、跨县、跨乡四个层面，其中，跨县水污染是最基本的层面，而跨省水污染是防治的难点。跨界水污染具有多方面的严重危害。首先，跨界水污染严重影响太湖水质，不断演绎“公地的悲剧”。太湖沿岸区域分属苏州、无锡、常州、湖州等多个城市，数以千计的制造和服务企业通过人太湖河流或其他途径向太湖排放废水。虽然多数企业的工业废水得到了相应的处理，但仍有部分工业废水和生活污水直接排放或不达标排放。在目前情况下，各行政区域向太湖排污没有得到严格的控制，污染太湖的行政区域没有得到相应的惩罚，于是这一排污“公地”的水质必然恶化。“十五”期间太湖各湖区水质状况见表1。 从表1可以看出，位于太湖西北侧的五里湖、梅梁湖、竺山湖的水质基本上处于Ⅴ类和劣Ⅴ类状态，这一水域是太湖污染最严重的部分，其余水域水质总体向好的方向发展。进一步分析可以看到，上述三个水质最差的湖区位于无锡和常州市的沿岸，而且直湖港、武进港、大浦港等主要入湖河流集中在这两个城市，由此可以看到，无锡市和常州市严重污染了太湖。 其次，跨界水污染挫伤各地治污积极性，导致太湖流域河流水污染越来越严重。邻域上游区域以水污染为代价发展污染项目，在发展当地经济的同时，污染了本地和下游的水环境。下游区域享受不到邻域上游工商项目的福利，却要承受跨界水污染的恶果。劣质入境水削弱了邻域下游的水环境承载能力，影响其一、二、三产业的发展，损害其广大群众的切身利益。面对邻域上游劣质入境水，必然会影响当地企业和社会的治污积极性，还会诱发“做做样子”的形式主义，陷入“你污染我也污染”的恶性循环。活动在某流域的人们既是上游污染的受害者，又成为下游污染的制造者，许多大大小小的流域出现了这样一种可怕景象：河流的上游是优质水，流经几个县市后就是超标水，到了下游全是五类和劣五类水。根据太湖流域水资源保护局对22个省界河流断面水质的监测数据，“十五”期间的前四年，河流水质呈恶化趋势，2005年略有好转，仍处于严重超标状态，见表2。 从表2可以看出，十五期间，太湖流域省界河流监测点的水质超标率从2001年底的65％上升到2004年底的86％，回落到2005年底的72％。分析近期太湖流域河流的水污染，我们不应该忽视一个重要的案例，2006年11月至2007年1月，无锡和苏州交界的望虞河发生严重的水污染事件，导致两地死鱼上百万斤。这一事件表明，承担“引江济太”重任的望虞河已经被严重污染，入湖河流的严重污染是太湖蓝藻暴发的重要原因之一。 第三，跨界水污染容易引发群体性事件，干扰和谐社会的建设。在现实生活中，程度较轻的跨界水污染尚处于社会承受能力之内，较为严重的就会造成跨界水污染事故，跨界水污染事故如得不到及时妥善处理就极易引发群体性事件。江苏苏州与浙江嘉兴“十五”期间发生两起重大水污染事故，第一起发生在2001年11月，饱尝跨界水污染苦果的嘉兴王江泾镇近千名群众于11月22日凌晨采取行动，自沉28条水泥船，动用数万只麻袋装土，筑坝封堵边界河道麻溪港，两地群众情绪对立，嘉兴方群众呼吁“还我清水”，苏州方群众强调“堵河违法”，后经国家有关方面及两省政府的大力协调，群体性事件才得到妥善处理。第二起水污染事故发生在2005年6月，苏州吴江市桃源镇恒祥酒精有限公司在得知水污染处理设备发生故障的情况下，继续生产并偷排污水。由于该厂座落在两省交界处，黑水迅速污染邻域下游嘉兴市新塍镇，不仅导致北支河大量死鱼，更为严重的是导致新塍镇饮用水厂停产，3万多居民数天停水。事件发生后，国家环保总局、水利部、省市有关部门领