如何认识我国种业发展机遇.docVIP

如何认识我国种业发展机遇目前我国种业正步入历史拐点。正确认识我国种业发展历史和面临的机遇，对于引导和促进种业界更新观念，锐意改革，在种业国际化进程中逐步提升和发展有重要意义。 1958年，农业部制定了我国第一个种子工作方针，即“依靠农业生产合作社自繁、自选、自留、自用，辅之以调剂”的方针（简称“四自一辅”）。这一方针的实施在一定程度上改善了种子杂乱现象。但由于缺乏专业技术指导，也没有种子加工、贮藏的专门设施，种子生产供应仍呈无序状态，谈不上专业化和标准化。 1978年起，我国种业进入了所谓的“四化一供”时期，即“品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和有计划组织供种的原则”，这一时期才是我国种业的起步时期。但受到旧有体制的限制，加上从业人员认识上的局限，所谓“四化”名头虽然响亮，内涵却非常有限。“品种布局区域化”和“种子产业专业化”的发展尚可圈可点，但在“加工机械化”和“质量标准化”方面则乏善可陈，即便在发展中国家也大约处于中上水平。“在有计划组织供应”方面基本能够满足一般生产的基本需要，但产业运作效率低下，资源浪费严重。这一时期的发展也体现了种子行业对于产业发展的认知水平，但与先进国家和地区比，我们的水平差了一个时代。 1980年前后，我国利用世界银行贷款，建设了一批在当时来看比较现代化的种子加工厂，但是没有发育成熟的产业支撑，没有技术、市场和管理人员的运作，没有体制和机制的支持，这批工厂建成之日也是被闲置之时。 2000年，我国《种子法》出台，开始了种业发展和市场化的探索时期，既有成绩，也有不足。成绩是打破了计划经济体制，市场放开和市场化经营活跃了市场；明确了品种权和种质资源保护，推动了科研育种发展；加快引进新品种和种质资源，促进了产业的发展和市场价值的提升。不足是体制改革不到位，科研育种的“双轨制”严重制约产业发展；条块分割严重，企业发展受阻，产业链没有形成；不规范的市场行为十分普遍，侵权、套牌、虚假宣传等行为盛行。 2011年4月，国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》出台，被业界称为“种业新政”而寄予厚望，认为种业将进入一个快速发展时期。笔者认为，“种业新政”对于种业的积极促进作用毋庸置疑，但它的真正作用的显现则取决于以下几个条件： 一是种业科研体制改革的深化。现有的科研育种的“双轨制”不打破，种业发展就会被套上枷锁。而这一体制的打破牵涉多方利益的博弈，牵涉行政体制改革的进程，没有三五年很难看到实质性的进展。即便三五年之后，能够在多大程度上改变现有体制仍然是未知数。 二是走出种业认识的误区。大多数企业缺乏明确的企业愿景与发展战略，走一步看一步；缺乏认真做好产业的追求和执着，过度追逐政府的项目资金和补贴；对于育种和生物技术缺乏长期规划和投入，短期购买品种成为众多企业的基本生存之道；种子生产加工线要么不投入，要么还没有搞清基本原理就一窝蜂地上马。这两年，国内投资建设了约100条烘干加工线，很多因设计、配套不达标而不得不闲置；营销中的虚假宣传成为常态，坑农害农事件屡屡发生。 三是消除民间资本进入种业的障碍。这包括落实税收和扶植政策的公开化和公平性，加大知识产权保护力度，提高行政管理的效率和规范化程度，消除地方保护主义，减少行政手段对于市场行为和企业的人为干扰，让企业直接对市场负责。 四是对于大型国企纷纷涉足种业可能带来的负面影响保持警惕。靠市场准入限制和资源垄断做大的组织，能否在复杂多变的种业市场中学会“游泳”还是个未知数；在别处轻松赚来的钱砸在小小的种业上，是否会干扰种业的价值规律和正在形成的产业体系。 与其他行业相比，种业的特点是发展周期长，受外界不可控因素影响大，参与的主体多。新形势下的种业发展特点和规律还需要我们探索，说现在已经进入我国种业的快速发展时期为时尚早，目前仍然是我国种业市场化和产业化的探索和发展期。 1