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完善财政政策 助力循环经济【摘 要】国家发展循环经济的总体战略目标分三个阶段，近期阶段（2005—2010）的目标是要建立比较完善的促进循环经济的法律法规体系，政策支持体系和有效的激励机制。如今，我们的目标并未实现：法律法规体系还有缺失，政策支持体系还需完善，有效激励机制有待创新。就政策支持体系而言，财政政策对循环经济的发展至关重要，面对目前财政政策在发展循环经济方面存在的诸多问题，必须对税收、补贴和财政支出等手段进行完善和创新以实现循环经济质的飞跃。 【关键词】循环经济；财政政策；外部性；资源税改革 西方著名经济学家熊彼特说过：“历史上的重大经济变革一般都可以从财政上找到原因。”发展循环经济也应从财政因素方面寻求突破。 一、循环经济的发展离不开财政政策的支持 （一）循环经济的正外在效应需要财政资金支持 外在经济（不经济）或生产中正的（负的）外在效应，是一个生产者的产出或投入对另一个生产者的不付代价的副作用。[1] 外在经济又称正外部性，是生产者的产出或投入对另一个生产者的不付代价的正向作用。循环经济就带有外在经济的特点：从事循环经济的企业所带来的环境质量改善、废弃物减少等效益同时也会使社会或其他企业受益，但从事循环经济的企业却没有得到相应的补偿，这就会造成私人活动的产品供给往往小于社会所要求的最优水平，不利于循环经济发展。为此政府需对发展循环经济的企业给予一定的财政支持，使其私人利益与社会利益相等。 循环经济的方法常常需要前期资金投入，并要求企业增加生产成本。由于循环经济的很多益处由广大公众或社会获得，而实施成本由企业和（或者）消费者承担，因此实施循环经济一般需要政府的介入，制定相应的激励措施。 （二）环境污染的负外在效应需要财政手段干预 环境污染的负外部性是指生产者造成的环境污染给社会带来危害而自身却没有为此支付成本。为此政府必须通过财政手段对其进行干预，对污染企业征税，将企业的外部成本内部化，使其私人成本和社会成本相等，到达减轻环境污染的目的。 循环经济注重经济和环境之间的全过程循环，以环境友好方式利用资源、保护环境和发展经济，逐步以最小代价、更高的效率和效益实现废弃物的减量化、资源化和无害化。[2]可以看出，循环经济的发展与环境污染治理息息相关，环境污染的治理可以减轻循环经济发展的压力，而循环经济的发展反过来可以更好的实现环境保护的目标。从这一层面讲，循环经济目标的实现需要财政手段干预。 二、财政政策的含义及其作用 财政政策是指为了促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做的决策。[3]定义中财政政策功能的着眼点主要体现在宏观经济的发展与稳定上。但随着经济形势的变化特别是循环经济的开展，财政政策在实现可持续发展方面的作用将越来越显著。我们国家2005年以来在一些重点行业、重点领域、生态园区以及一些资源型城市投入大量财政资金设立循环经济试点，已经产生了巨大的生态和经济效益。 财政政策的手段主要是税收、财政支出和发行债券，三个方面对循环经济的发展各有重要的调节作用。 （一）税收 税收是财政政策常用的调节手段，直接关系到资本使用者成本的高低，政府可以通过税收优惠政策降低资本的使用成本，激励企业采用提高能源使用效率的设备，提高生产效益，不仅可以促进循环经济的发展，而且可以提高企业的竞争力。[4]这里以税收补贴为例，说明税收激励政策在推动循环经济发展方面的重要作用。我们从微观经济学的角度入手加以分析。 D和S分别是补贴前的市场需求曲线和市场供给曲线，相应的市场均衡为E。现在政府对从事循环经济企业的产品实行从量税补贴，单位商品的补贴额为s，那么企业的供给曲线就会向下平移s个单位，新的市场均衡变为E，均衡的交易数量是Q。消费者付出的价格为Pp=P，较原来的均衡价格Pe有所下降；企业收到的价格为Pr=P+S，较原来的均衡价格Pe有所上升；商品交易数量为Q，较原来的均衡交易数量Qe有所增加。 由上可知，通过补贴，消费者不仅得到了实惠，生产者的产量和收益也有所提高，从而可以实现企业的良性循环发展。相反，不对企业进行补贴，企业生产成本就会加大，产品的成本又转移给消费者，消费者购买力下降，最终又导致企业生产的萎缩，形成恶性循环，不利于循环经济的发展。所以税收补贴政策对发展循环经济十分重要。 （二）财政支出 财政支出是政府宏观调控的重要手段。对于循环经济，一定的财政支出更是不可或缺。许多企业还没有足够的知识和相关的技术实施循环经济，缺乏资金是企业执行不力的重要因素。大多数企业仍采用标准相对较低的技术和生产流程以及资源和污染密集型的传统生产方式，如果以循环经济为导向对这些企业的业务流