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完善高校预算管理 促进学校及谐发展为适应办学规模扩大以后多学科建设运行新机制，充分激发和调动院系办学的主动性、积极性和创造性，最大限度地释放基层学术生产力，不断提高人才培养质量、办学水平和办学效益。近年来大学按照两级管理、重心下移、规范运作、长效机制、增强活力、提高绩效的总体思路，实施了以校院两级管理体制改革为核心的内部管理体制改革。为配合高校管理体制改革，在财务管理方面实施财务预算管理是推进学校内部管理体制改革的必然要求。 一、财务预算管理的基本原则 （一）财权结合，共同参与的原则。高校财务管理需要全校上下的协调配合，学校财务部门与各预算单位应共同参与讨论，相互沟通，学校与院系要共同分担学校办学的各种成本支出。在分级管理体制下，财权的获得是以事权为基础的，财权随着事权而转移。院系作为一个相对独立的准办学实体，在承担本部门相应的人才培养、科学研究、社会服务等职能的基础上，获得相应的自主理财权。在合理分配办学经费的同时，院系和校部分别承担相应的办学成本，院系负责本部门人才培养、科学研究和社会服务等领域发生的直接费用，校部则负责学校办学的间接费用或相关费用。 （二）量入为出，收支平衡的原则。收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。预算编制既要实事求是又要有超前意识。预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。只要是合法，合规的都必须加以充分利用。高等学校的事业属性决定财务管理的中心必然是以预算管理为中心。提高教育投资的综合效益，实现教育资源的优化配置才是预算管理的本质所在。 （三）统一领导，分级管理相结合的原则。学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。校部既要对全校的财务实行统一领导，又要保证院系在财务管理上的自主决策权。院系在遵守国家相关法律法规以及学校财务制度的前提下，有权结合各自的实际情况，自主编制院系财务收支预算，统筹安排和使用院系拥有的各类资金。校部则主要依据相关财务法规和批准的预算，对院系财务管理活动进行指导、考核和监督。 （四）自主理财与规范运作相结合的原则。构建财务预算管理体制，旨在赋予院系一定程度的资金使用自主权，以提高院系办学的积极性和主动性。但是院系自主理财权应建立在资金使用的透明化、合法化和规范化的基础上，并不意味着简单地实行传统体制下的财务包干制。而严格实施预决算制度则是自主理财与规范运作相结合的有效措施。由于各院系发展的非均衡性以及不同学科专业资源获取能力的不平衡性，为保障所有教职员工的基本权益，保障学校整体教育事业的可持续发展，对一些因客观原因缺乏自我平衡能力的院系，学校还必须行使适当的宏观调控职能，对相关院系进行适度的再分配，并在必要时行使专项资金调控权。 （五）统筹规划与分步推进相结合的原则。实施预算管理是内部管理体制改革的核心，也是关系全局的系统工程，它与学校的现代化、国际化、信息化建设息息相关，涉及方方面面的利益，作为一项长期任务，不可能一蹴而就。为此学校应成立专门的调研小组，对财务预算管理体制改革进行统筹规划，制订整体实施方案，稳妥推进，分步实施。 二、财务预算管理的基本做法 （一）建立财务预算管理体系的基本框架。预算管理体系基本框架的建设重心在于院系二级预算管理体系。而院系二级预算管理体系应包含校拨资金分配、预算分配、监督管理及考核与奖惩等四个方面内容。校拨预算资金应由四个部分组成：一是院系教职工的工资和岗位津贴；二是学校下拨给院系规定用途的各项经费；三是部分校内安排的专项经费；四是学校用于支持改革的部分增量资金。预算分配由各院系在学科基础、学生规模、师资规模与结构、承担的教学任务等为依据，本着效率与公平兼顾的原则，以促进学校整体教育事业的均衡发展，校本部决定在确定分配给院系的资金总量的基础上，采取按学生人数下拨经费，补足工资性支出下拨经费，超教学工作量下拨的经费，按学科点下拨经费，按学科点下拨经费，补贴下拨经费为学校下拨经费的总额。如果存在资金节余，将作为学校调控资金，以保障校部行使必要的宏观调控职能。 （二）建立预算管理体系。院系二级预算应包含预算内容，编制的方法，预算的执行，预算的调整和预算的管理。 1.预算内容。一是预算收入，各院系的预算收入由两部分组成：学校下拨经费和院系自筹经费。二是预算支出，各院系的预算支出由七项组成：工资津贴支出；教学支出；科研支出；师资队伍建设支出；学生事务支出；招待（礼品）支出；其他支出。 2.预算的编制方法。各院系在编制收入预算时，除学校下拨经费外，需考虑院系自身在年度内教学、科研、为社会服务等方面的工作任务和计划以及院系自身的创收能力，确定本院系年度预算的总盘子。在收入总盘子确定以后，在扣除工资津贴支出后，根据各院