对新校区建设过程中跟踪审计认识及实践.docVIP

对新校区建设过程中跟踪审计认识及实践随着审计工作的不断深化，全过程跟踪审计越来越多地被应用到建设项目审计中。新校区建设，工程资金投入量大，建设周期长，工程类别复杂多样，不仅有征地拆迁、土建、水电安装，而且还涉及到勘探、桩基、计算机网络系统等等，建立与建设项目相适应的监管体制，是一项庞大的、复杂的系统工程。多年以来，审计尽管介入对学校基建投资的监控，但一直局限于对工程预决算的造价审计，而这只是一种事后审计，未能真正渗透到建设项目的全过程，缺乏必要的事前预防和事中控制，对工程造成的损失浪费，大都秋后算账。如何在建设过程中实行全过程、全方位跟踪审计，充分发挥审计的监督“预警”作用，笔者根据实践进行理论分析。 新校区建设中项目跟踪审计现状分析 1.跟踪审计成效明显。从笔者掌握和了解到的情况来看，全国各高校在新校区建设中，对项目的跟踪审计工作总体上说是比较重视的，开展跟踪审计的措施也是比较有力的。具体表现在如下五个方面：一是引进中介机构参与建设项目的跟踪审计，弥补了内部审计力量的不足，使审计监督进一步公开、公平、公正，进一步提高了基建管理的科学水平；二是工程审计在各高校工程项目建设有关决策讨论时，几乎都参与其中，能够充分发表自己的意见和看法，起到了较好的知情及监督作用；三是通过跟踪审计在实际中发现的一些问题，促进了各高校建设主管部门不断地加强管理、改进工作方法、提高工作效率。比如，有些高校在实施工程跟踪审计的过程中，发现在工程变更签证时，有一些人情签证、虚假签证，工程跟踪审计人员为解决这些现场变更签证中存在的问题，建议这些学校的建设主管部门专门建立了变更签证会审制度，使变更签证这一环节既透明、阳光，又统一了松紧尺度，杜绝了人情签证的情况发生。具体事例如，某高校体育馆建设中标价格2000多万元，其后变更到5000多万元，出事后经审计，核减1700多万元；四是通过实施工程跟踪审计以后，大多数高校建设主管部门现在在工程建设过程中处理问题比以往更加透明、公开，更加注重集体研究以及按规范、程序对建设项目进行管理；五是努力维护他们在工程管理中的权威性，双方在工作中相互理解、相互支持，各个方面的配合都比较到位。 2.跟踪审计问题不少。一是力量薄弱，审计部门积极性不高，一些学校还没有实现真正意义上的全方位、全过程跟踪审计。比如，一些学校由于自身审计力量有限，又没有引进中介审计机构，人手不够，水平不高，在新校区建设当中，前期的可行性论证和决策上，对编制建设项目意见书缺乏深入细致的调研，缺乏民主建设意识，定位不准，造成在建设过程中贪大求全或边建边改的情况，同时还造成工程建设资源的浪费。有的甚至刚建成不久就改变其原有使用功能，工程索赔（追索）问题时常出现，给工程造价审计增加了难度；二是权威性不强，缺乏对规章制度落实的监督。不少学校，在新校建设初期，对组织指挥、建设管理制定了大量的规章制度，比如，工程量的签证、设计变更审批、材料设备采购、工程验收等等，但由于建设时间紧，工程急于投入使用等多种原因，因此，涉及到影响进度的具体问题时，经常有跳过规定程度进行违规操作的现象发生；三是项目招标过程中，存在抓大放小现象。对于金额在50万元以上的工程项目，进入当地招标市场公开招标，而对一些配套工程，往往采用定向议标或报下浮率的办法选择合作伙伴；四是基建部门的管理职能与监督部门的职能部门的职能错位。有的基建部门承担着本应由监督部门承担的责任，扮演着监督的角色。但实际中更多的是监督部门承担着本应由基建管理部门承担的管理责任，如到工地丈量工程量、办理各项变更签证等，混淆了基建部门和跟踪监督部门的职能与作用。另外，从监督部门参与建设项目监督职能和程序来看，跟踪监督的广度和深度也不一致。 加强工程建设项目跟踪审计的对策和建议 1.提高认识，引进中介机构参与学校建设的跟踪审计。实施建设工程项目全过程跟踪审计很关键的一条，就是提高认识，人员到位。新校区建设其建设项目都是成批上，项目多、金额大，单靠学校基建部门一家来进行监督管理，能力十分有限，难以实现建设管理的目标，因此，不少学校在新校区建设中，从学校纪委、监察、审计、基建、财务等部门抽调政治素质高、业务能力强的人员，建立工程建设跟踪监督组织机构，将“内部”跟踪监督工作贯彻落实到新校区建设的每一个环节。同时，引进“外部”跟踪监督机制，采取公开招标或议标的方式招聘具有相应资质能力的工程造价咨询机构，承担建设项目的跟踪审计任务。外审机构和内审机构共同介入，内力量和外力量相结合，进一步增加跟踪审计的有效性和权威性。 2.完善制度，抓住重点，将跟踪审计落实到每一个环节。由于高校的新校区建设工程项目跟踪审计是一项新生事物，参与工程建设的各方，彼此角色分工不同，各自履行的职责也不相同，内外审计如何配合、甲、乙双