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建立保障蔬菜供应价格稳定长效机制摘要：蔬菜为主要菜篮子商品，其供应价格的稳定事关城乡居民的切身利益。本课题组在对宁波城区主要蔬菜供应价格形成的现状、存在的问题进行了深入调研、分析的基础上，重点针对宁波城区主要蔬菜供应自给力弱、季节性倾向明显、菜市场管理机制欠完善以及蔬菜产销信息不对称等问题，提出建立保障宁波市蔬菜供应价格稳定的长效机制的对策与建议。 关键词：宁波；蔬菜供应；价格形成机制 “民以食为天，蔬菜占半边”，蔬菜价格的稳定是安天下、稳民心的大事、要事。近年以来，受国内外多种因素影响，全国各地蔬菜价格快速上涨，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担，直接影响了市民的生活和社会的稳定。同时，居民买菜贵和菜农卖菜难的矛盾日益突出。为了稳定蔬菜价格，让蔬菜供求步入良性轨道，课题组对宁波市城区主要蔬菜价格形成机制进行了调研与分析。调研结果显示，影响城区主要蔬菜供应价格形成机制的原因是多方面的，要增强政府调控能力，以建立健全宁波市蔬菜供应价格的长效机制。 1 宁波城区主要蔬菜供应价格形成现状与问题分析 1.1 宁波城区主要蔬菜的供应品种 从宁波城区来看，政府部门主要监控的蔬菜种类有19个，分别为马铃薯、大白菜、尖椒、甘蓝、萝卜、番茄、芹菜、冬瓜、青菜、花菜、茄子、黄瓜、小葱、洋葱、豇豆、茭白、大蒜、菠菜、韭菜。 1.2 宁波城区主要蔬菜供应价格走势 2009年开始，一些农产品价格被投机炒作与买卖，使我国农产品尤其是蔬菜价格持续上涨，让很多市民感到压力增大，生活质量下降。 本课题组的调研数据显示，2009－2011年宁波市蔬菜供应价格不断走高，城区表现更加明显（图1）。宁波城区主要蔬菜供应价格的走势不断上涨，最高涨幅点出现在2011年2月，实际涨幅为131.87%。 推动宁波市蔬菜供应价格上涨的一个重要原因是蔬菜批发价格的上涨，2009年2月蔬菜平均批发价格为1.96元/kg，而到2011年2月蔬菜平均批发价格为2.70元/kg，同比上涨37.76%。从宁波市主要蔬菜平均零售价格与批发价格对比图来看，零售价格为批发价格的3倍左右。 1.3 宁波城区主要蔬菜供应价格形成存在的问题与分析 ①蔬菜供应自给力弱，对外依存度高 市贸易局、市蔬菜批发市场、市菜篮子工程有限责任公司和几个主要大型超市等单位的调研数据表明，宁波城区消费的蔬菜主要来自外地，外购量约占总量的70%，海曙区和江东区外购量分别占总量比率为90%和95%（表1），产生这一现象的原因主要有以下三点。 第一，随着城市化进程加快、农业结构调整、劳动力转移、旧村改造和环保要求的提高，宁波市近郊蔬菜基地面积锐减。调查显示，到2005年底，宁波市本级（不包括镇海、北仑、鄞州区）近郊蔬菜基地已从1 167 hm2减少至880 hm2，减幅近32.6%；到2010年，市本级（不包括镇海、北仑、鄞州、东钱湖区）近郊蔬菜基地面积只剩下177.92 hm2，减幅近394.6%。宁波大市（包括镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪、象山、奉化区）也只有6 514.4 hm2。 第二，随着经济的发展，外来务工人员大量涌入，宁波市区人口数日益增加。2010年第6次全国人口普查数据公报，宁波市常住人口为760.57万人，比2000年第5次全国人口普查时增加了164.308 7万人，增长27.56%，年均增长率2.46%，是全省的1.6倍。据市人普办统计，全市常住人口中市外流入人口为228.85万人，占总人口数的30.09%。市区人口的日益增加，加大了市民对蔬菜的需求量。同时城市化进程的加快，也使部分城郊农民由蔬菜供应者转变为消费者。 第三，外地菜较本地菜的批发价格低。外地菜和本地菜的平均批发价格分别为3.56，3.80元/kg，外地菜平均批发价格是本地菜的93.7%（表2）。 ②蔬菜供应不稳定，季节性倾向明显 受气候、蔬菜本身的生长习性等因素影响，蔬菜供应有着明显的季节性差异，如夏天高温干旱期间，虫害多发，蔬菜种植相对困难，供应量就会大大减弱，加上宁波市为东海前沿地区，经常遭受台风侵袭，尤其是每年 7~9月，台风蔬菜种植田地受到严重破坏。冬季大雾、大雪等灾害性气候造成北方等地蔬菜进城区的通道受阻，也会影响宁波市场蔬菜供应价格。 目前，本市夏、冬季的蔬菜主要是靠大棚种植，但产量低，不能满足市场的需要。 ③菜市场的管理机制不完善 由于菜市场的管理机制不完善、法规不健全，导致城区一些菜市场摊位被多次转让，菜市场经营成本逐年增加，进而导致摊位费不断上涨；一些菜市场因经营清淡、招商困难，市场举办者就此借口任意缩小菜市场面积，改变经营用途，菜市场功能被逐渐蚕食、淡化；菜市场内需要高额的摊位费，而菜市场外则没有，导致菜市场周边