当前检察机关职务犯罪预防工作存在问题及思索.docVIP

当前检察机关职务犯罪预防工作存在问题及思索随着反腐败斗争的不断深入，加强职务犯罪预防，从源头上遏制职务犯罪的发生，已经深入人心，检察机关纷纷从本地实际出发，布置和开展职务犯罪预防工作，使职务犯罪预防工作呈现良好的态势。 然而，从目前预防职务犯罪工作的现状来看，仍然存在一些问题和不足，与新的形势和新的要求存在一定差距，影响预防的效果。 一、当前开展预防职务犯罪工作面临的困境 1、“无法可依”的问题。目前,检察机关开展职务犯罪预防没有具体的法律依据,只是以中央的有关文件精神和高检院、省检院下发的通知及精神来开展工作。因此,预防工作无法可依,缺乏法律的强制力和保障。在强调依法治国的今天,这给预防职务犯罪工作的深入开展带来致命弱点，检察机关在开展此项工作中,只能靠当地党政部门的重视与支持,各单位的协调与配合来开展工作。在具体的预防措施、检察建议的落实上则往往受到很大的制约,甚至受到某些单位的排斥亦毫无办法。因此,无法可依的预防职务犯罪工作就变成了“一厢情愿”的事情。 2、打击与预防的结合点问题。主要有两点,一是“重打轻防”的观念转变问题。从当前情况看，作为打击机制的检察机关的自侦部门力量逐年加强，查处了一批重大有影响的案件，大、要案件比例连年上升，被查处干部职务越来越高，但腐败现象并未被有效控制。事实证明，仅靠打击是不足以抑制职务犯罪案件的发生，只有建立预防机制，治标的同时加强治本，才能从根本上减少犯罪。我们一部分检察干警在思想上也认为职务犯罪预防工作，只是一种表面文章,实际效果不大,不像查办贪污贿赂案件,立竿见影。同时,目前衡量检察机关工作业绩,主要还是看立案这个“硬指标”,预防工作仅仅是一种“软任务”,没有被摆上重要位置。这种片面思想,直接影响到对预防工作的整体部署,把重点骨干力量布置到办案一线,而临时安排几个人来搞预防,预防的手段也比较简单化,只满足于发几份检察建议,上上法制课,举办几次法律宣传、咨询活动和发一发法律宣传资料这些简单形式。二是“防而不打”的思想。部分检察干警中,存在着一种“只防不打”的思想,甚至在某些领导中也有所反映。笔者认为,有许多预防工作要靠相关的部门配合才能开展,如果在某单位内部查出职务犯罪案件,可能会影响双方的关系,以后的预防工作就很难开展,况且,现在又实行领导责任追究制,对于对方单位暴露出来的问题,任由对方内部处理,自动放弃法律监督权。此外,预防单位内部发生职务犯罪,表明预防工作开展的不好,影响了工作业绩,故包庇甚至纵容其将案件大事化小,小事化了。 3、机制不健全使得预防职务犯罪工作执行不力问题。目前预防职务犯罪工作机制是以地方党委主要领导为组长，各有关方面负责人组成，在检察院设立办公室。这样的预防职务犯罪领导机构看似力量强大，但实际上该机构都是由党委和有关部门领导挂名，实际事务还是由检察院的预防部门负责，不但存在机构抽象问题，而且缺乏具体的操作规程和执行机制。另一方面，从人员配备、机构设置来看，目前检察机关设置了预防机构，配备了专门人员开展预防工作，但在实际工作中，由于种种原因的限制，存在着预防人员不足，专业结构单一。预防工作涉及面广，专业性强，工作量大。从而严重制约了预防工作向专业化、规范化和社会化方向发展。 4、预防工作的实效问题。在检察机关开展职务犯罪预防工作中,普遍存在宣传大于实效的现象,许多基层单位都是从宣传目的出发,为了宣传而搞预防。如制定出一些较为笼统、抽象的制度,然后大张旗鼓进行宣传,称效果如何明显,仿佛立竿见影。殊不知,预防工作是一项长期性的工作,效果也是长期的。在制定措施中,不注意从实际的针对性和可操作性出发,进行深入的调查研究,从中了解和掌握职务犯罪存在或可能存在的领域、范围、程度和特点,进行科学的预测和判断,措施的效益最大化,就无法达到根本上遏制和减少职务犯罪的发生。此外,在行业和系统预防工作上投入也不够,致使某些案发率较高的系统和部门职务犯罪层出不穷,而这些单位也满足于“亡羊补牢”而不是“未雨绸缪”,致使出现预防跟着犯罪走的怪现象。 二、对当前预防工作的思考和探讨 1、从现有的法律要素来看，我们首先应注意到检察机关的基本定位――国家专门法律监督机关，本质使命――强化法律监督，维护公平正义，这是探讨检察机关任何具体职能时的一个基本出发点。从语义的角度来看，“监督”一词在现代汉语学中被界定为“对某一事物的察看和督促”，表现为事前、事中、事后的动态过程，事后的督促、纠正仅仅是监督概念外延的一个方面。由此分析检察机关职务犯罪预防工作，我们就必须承认：检察机关对公职人员的法律监督不仅包括案发后的查处，也应包括案发前的防范，亦即事前监督，而事前监督的主要工作载体恰恰是对潜在职务犯罪的遏制和预防。此时，检察法律监督和职务犯罪预防在逻辑上就成为