中国农村土地制度形成、演变与完善-中华人民共和国国史网.PDF

2016.4 中国农村土地制度：形成、演变与完善 □ 孔祥智 ［摘要］中国现行农村土地制度以“统分结合，双层经营”为主要特征，来源于20世纪对“一大二公”的人民公社体 制的改革。这一制度能够发挥农户和集体两个层面的积极性，但也存在着诸如“长久不变”的实现、土地细碎化、 “统分结合”中“统”的作用发挥不够等问题。未来的发展趋势主要有：农村基本经营制度日趋完善、新型农业经 营主体和微型家庭农场并存、新型农业社会化服务体系日趋完善。 ［关键词］土地制度；农村基本经营制度；新型经营主体；农业社会化服务 ［中图分类号］D619［文献标识码］A ［文章编号］1006-6470（2016）04-0016-07 ［作者简介］孔祥智，中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员 在由众多制度构成的中国农村制度体系中，土地 于农业生产互助合作的决议（草案）》把互助组分为三 制度居于基础性地位。新中国成立后，社会主义农业 种：简单的劳动互助、常年互助组和以土地入股为特 经济体制的建立，首先从土地制度开始，而肇始于20 点的农业生产合作社。1953年，中共中央发布了《中 世纪70年代末期的中国农村改革也是从土地制度破 国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决 题的。“土地”的概念非常宽泛，按照《中华人民共和国 议》，致力于通过合作社引导农民过渡到更高级的社会 土地管理法》，土地可分为农用地、建设用地和未利用 主义。1955年颁布了《农业生产合作社示范章程》，1956 地。“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕 年颁布了《高级农业生产合作社示范章程》，至1956年 ① 地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。”本文所 4月，全国绝大多数地区已经基本完成了初级形式的 讨论的土地特指农用地，限于篇幅，主要讨论耕地占 农业合作化，10月底，多数省市实现了高级形式的合 有、使用等一系列相关制度，首先讨论新中国成立后 作化。至此，我国农村土地集体所有制初步形成，集体 农村公有土地制度的形成，然后讨论改革的过程及发 所有制和部分集体所有制的合作经济已经在农业经 展趋势。 济中占据了绝对优势地位。 （二）1957— 1978年：人民公社时期的土地制度 一、农村公有土地制度的形成及特点 1958年8月，中共中央发布《关于在农村建立人 （一）1949—1956年：农村土地公有制度的初步形成 民公社问题的决议》。决议推行的人民公社规模，以一 新中国成立后，全国范围内的土地改革，使获得 乡一社、两千户左右农户为标准，并给出了小社并大 土地的农民生产积极性极大提高。一些缺少生产资料 社进而升级为人民公社的做法和步骤。由于规模过 的农民为了解决生产中遇到的困难，按照自愿互利的 大，不可避免地导致了生产效率下降、社员收入平均 原则，开始在私有财产的基础上进行互助合作，成立 ② 化和“四多四少”问题 ，为此，1959年8月，中共中央 了互助组。1951年发布的《中国共产党中央委员会关 政治局通过了《关于人民公社的十八个问题》，首次明 收稿日期：2016-05-29 · · 16 确了人民公社的三级所有制，即人民公社所有制、生 2008年党的十七届三中全会通过的决定和新世纪以 产大队（原高级社）所有制和生产队所有制，其中生产 来的12个中央一号文件等等，政策逐步深化，构建了 大队所有制为主导。1962年9月公布的《农村人民公 相对完整的土地制度框架。 社工作条例修正草案》（即人民公社“六十条”）明确了