我国足球立法可行性和困境研究.docVIP

我国足球立法可行性和困境研究摘 要 近几年，我国足球乱相横飞，竞技水平持续下滑，在国际性赛事中连连失利，球场上球迷骚乱、殴打裁判等足球社会问题不断发生，由新加坡赌球案引发的我国足坛反赌风暴，足球俱乐部管理人员、裁判员，甚至足协工作人员、行政官员等足球从业人员，因涉嫌贿赂或操纵比赛等原因相继被司法机关逮捕，这些与足球法制和监督缺失有着必然的关系，因此，在此背景下以法制为视角探讨足球立法的必要性和可行性有着重要的理论和现实意义。 关键词 足球立法 动因 困境 一、我国足球立法的必要性 由于足球体制、足协长期不作为等因素影响，足球假赌黑越演越烈，由人情、关系性假球演变到涉及金钱利益假球，球员、教练员、裁判员、俱乐部管理人员参与赌球，足球竞技水平持续下滑……赌球成为阻碍足球发展的最大毒瘤，成为制约建设体育强国的重大瓶颈之一，足球的问题发展到了非整治不可的程度，足球发展历程表明，足协没有能力，也不可能根除假赌黑，由于足球法制缺失，给足球发展带来诸多制约因素，足球具体问题解决需要有法可依，足球发展需要法律保障，足协行政作为、俱乐部管理、职业联赛运行，需要监督和制度制约，因此，强化足球执法监督和司法救济，形成良好的足球法制环境，是十分必要的。 二、我国足球立法的动因 （一）我国足球的发展和提高需要法制 我国足球很多不正常现象，很大程度都是“人治”因素造成的。我国足协既是管理者，又是决策者，组织、管理和经营足球联赛，它权利过大，又无监督体系，导致谢亚龙、南勇等足协高官的腐败、各种投资牟利集团的形成；数次随意变更升降级制度，使俱乐部的利益产生波动，是俱乐部采取更为直接的假球、赌球方式获取利益的直接动因；对假球、赌球、黑哨只是作为行业内部问题处理，对于违规者根本起不到警示作用，致使假赌黑更加泛滥；由于足球长期失治，竞赛环境正气不扬，社会主流价值规范缺失，部分足球从业者经不住金钱、利益的诱惑，道德沦丧、职业道德丧失，参与赌球、打假球或吹黑哨；我国足球长期作为“出线足球”、“奥运足球”、“政绩足球”来对待和发展，无视职业足球的特点和规律，没有完善俱乐部准入制度，足球成为少数人或利益集团牟利的工具，这一切和我国足球法制、监督缺失有着必然关系，如果我们有详细的足球法律、制度，有完善的监督体系，足协官员的腐败就能得到有效地遏制，假赌黑就可以得到彻底治理，我国足球需要法制，需要依法治球。 （二）社会需要为足球立法 足球不仅具有众多社会成员参与性，是一体育项目，而且是一项产业，有着巨大社会推动力量、影响力。我国足球赌球弥漫国内足球各级别联赛，就连青少年联赛都有赌球，足球诚信度为之下降，参加足球运动的青少年人数由60万降到7千多人，足球赛场上球迷骚乱、殴打裁判等诸多足球社会常常发生，这给社会发展带来一定不安全因素，与社会主义和谐社会不适宜，足球的发展和对出现问题的解决，需要全社会的关心和帮助，社会需要足球运动普及和提高，国家需要足球技术水平的提高和强大。因此，为足球立法，保障足球运动健康发展，提高其竞技水平和国际形象，减少足球社会问题，是足球发展的首要任务，也是构建和谐社会的重要内容。 三、我国足球立法的可行性 世界上已有为足球立法的先例。我国足球已经步入职业化16年，应该具有较为完善的足球体制和联赛体系，但是我国足球至今没有形成适合我国国情的足球体制和联赛运行模式，对职业足球发展中出现问题的处理，无任何具体法律可依或相关法律、法规的条款不具体，针对性不强，实际操作性不强。世界上许多国家不仅足球法律、法规发展地相当完善，而且有具体法律、法规来对足球进行明确保障，如意大利的足球法，英格兰的足球规则，西班牙的皇家法院，法国的民法，阿根廷的宪法，巴西的贝利法等，这些国家的足球法律制定的非常详细，基本上我们能想到的，里面都有，这说明他们的足球市场化运作程度相当完善，欧洲100 多年的足球运动实践说明，健康的足球必然是“法治足球”。 四、足球环境的改善决非朝夕 我国足球职业化实际上是“行政市场化”下的“伪市场化”改革，足协的民间团体性质标示了足球表面上市场化改革，而行政化的实质则确保了权力对足球利益的操控。我国足协和足球运动管理中心的领导者和俱乐部负责人基本上都是行政干部，同时它在法律上又是一个民间团体，扮演着具体的市场行为，这种足球权力的市场化过程中，衍生出巨大的利益操控和权钱交易，导致了足协、俱乐部行政官员的腐败，造成了足球赛场上假赌黑泛滥，从业人员非主流价值行为规范的盛行，不良竞赛风气的形成。我国足协对足球职业化过程中出现问题的处理没有能做到有法必依、执法必严、违法必究，常常单纯依靠“行规”自我约束，造成了对行业不正之风惩处不力的局面。我国足协，“既办赛，又管赛的体制”，是我国足球走到今天这样混乱局面的根本原因，因此，