我省装备制造业发展存在问题和对策.docVIP

我省装备制造业发展存在问题和对策浙江省第十三次党代会提出“培育发展大产业，把做强工业放在更加突出位置，大力发展战略性新兴产业、装备制造业，择优发展重化工业，积极改造提升传统优势工业和建筑业。”第一次把发展装备制造业放在突出位置，作为今后我省做强工业的一项主要任务，为我们今后大力发展装备制造业指明了方向。装备制造业是基础性产业，是推动经济增长的重要动力，也是科技水平、创新能力和制造业实力的综合反映。目前我省装备制造业发展虽已经形成一定基础，但与江苏等兄弟省市相比，仍有很大差距。“十一五”期间，我国装备制造业规模以上企业工业总产值和利润总额年均增速分别为25%、50%，而我省的增速分别只有17%、26%，大幅低于全国平均水平。2011年，全国规模以上装备制造业工业增加值、出口交货值、固定资产投资、利润总额同比增幅分别为15.1%、20.74%、31.8%、20.75%；同口径比较，我省分别增长12.1%、12.9%、18%、6.7%，增幅比全国平均水平分别低3个、7.84个、13.8个和14.05个百分点。装备制造业是拉动工业增长的主要动力，我省装备工业发展长期低于全国平均水平，将对浙江整个产业发展带来十分不利的影响，需要引起我们高度重视。 影响行业发展的主要原因 经过多年发展，我省装备制造业虽已形成一定和产业基础，但从产业发展特点和趋势看，缺乏龙头企业整合引领、产品结构单一、成套能力偏弱、核心部件依赖进口、高端人才匮乏等因素，严重影响我省装备制造业的转型升级。究其原因，主要表现在以下3个方面： 装备工业长期投资不足，低投入必然低产出。投资总量和结构直接影响我省装备制造业经济的规模和结构，没有强劲的投资就没有持续的发展动力和后劲。与全国平均水平以及山东、江苏、广东等省份相比，我省装备制造业投资规模差距十分明显。“十一五”期间，我省装备制造业固定资产投资年均增速为13%，全国投资年增速为27%，是浙江年均增速的2.07倍。同时，与兄弟省份的比较中全面处于弱势，同期山东投资年增速为42%，江苏投资年增速为24%，广东投资年增速为22%，分别比我省高出29个、11个、9个百分点，呈现一种“别人在跑，我们在走”的态势。2011年是“十二五”规划的开局之年，我省装备制造业的投入依然低于全国平均水平，投资增速仅为18%，大大低于全国31.8%的平均水平。“输在起跑线”对我省装备制造业在“十二五”期间的发展极其不利，长此以往，浙江与发达省份的差距将越来越大。同口径比较，今年第一季度，全国装备制造业固定资产投资增速为26.35%，浙江增速仅为13.1%，不到全国平均水平的一半，投资不足的现状还在持续，低投入必然低产出的怪圈还未打破。 地方战略意识不强，产业要素保障薄弱。当前，一些地方政府过于偏重即期发展速度，对长远发展战略重视不够。从产业特点来看，装备制造业对国民经济发展有很强的带动性和支撑性，甚至具有重大的战略意义。但同时也有重积累、重投入、重创新、产出周期长、要素占用多、分工协作复杂等问题，使得地方往往将要素资源投向“短平快”的产业或装备制造业中的“简单制造”环节，缺乏对发展装备制造业的战略性重视，尤其在土地、人才、资本等高端要素保障上缺乏有效措施。我省土地资源匮乏，土地资源丰度在各省市自治区中仅列第25位，工业用地尤其是供应给装备制造业的土地非常有限，影响优质项目的招商引资或扩建扩产，而同时存在着大量企业粗放用地，甚至圈地囤积土地，搞土地投机，土地资源浪费严重。此外，高端人才和创业资本等也没有真正投入到装备制造业的高端环节中去，使得我省的装备制造业存在较为严重的同质化、低水平发展，并由此影响产业发展后劲，难以培育出装备制造业龙头企业，引导产业协同化、集成化发展。 政策引导力度不足，公共服务能力不强。政府的产业政策和公共服务能力作为装备制造业发展的外部动力，对于营造良好的产业发展环境、推动产业可持续发展具有重要的作用。近年来，我省陆续发布了若干政策措施，搭建了一些公共服务平台支撑装备制造业发展，但尚未真正发挥政府在产业引导，市场监督和公共服务等方面强有力的作用，且不论在政策的精准性、资源整合的引导力、公共服务能力还是执行的力度上，均与兄弟省市存在不小的差距。如2011年江苏省出台了《关于加强企业创新促进转型升级的实施意见》，不仅梳理提炼了各部门原有政策，还增加了一些大胆的新举措，强力推动企业驶入创新“快车道”，尤其在推动装备制造企业创新能力方面提出了一系列针对性的措施。例如对于收购国外研发机构、品牌营销网络的省内企业，按收购合同金额的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励；选聘500名优秀科技企业家到高校担任“产业教授”，全面推行产学研联合培养研究生的“双导师制”；建立技能大师工作室、企业“首席技师”制度等。辽宁省把“十