把征集人民建议好事办实.docVIP

把征集人民建议好事办实据悉，我国北京市、上海市、云南省、安徽省、黑龙江省等地信访机构正在开展征集人民建议工作。我认为，建立信访制度的本意是保持各级政府同人民群众的密切联系，信访工作的职能不仅是受理群众的投诉请求。利用信访渠道主动征集人民群众就经济发展、社会事业、政府工作等方面的意见和建议是问计于民，进一步实现公民有序政治参与的良策，一定要站在推进民主制度建设的高度抓细抓好。 一、征集人民建议要立足于建立官民合作关系 近年来，从政府公务员的话语中时常可以听到“工作越来越难做”的抱怨。为什么一方面政府在大力倡导“善治”，另一方面群众政治参与的积极性不高，甚至本来难度不大的具体工作事项操作时困难重重呢？只有民主法制社会才会有真正的良好素质的公民，如果口惠而实不至或者形式主义盛行，公民也会在效仿中刻意“把事情搞大”。此时，政府为了实现预期的“政绩”，或以暴力压制或以“给好处”的方式妥协。久而久之，法制名义下的“人治”就成了解决难题的最后手段，民众的利益胃口也被“吊大”了。善治，可以理解为“好的治理”，即在执政党的主导和表率作用之下，国家、社会、公民对公共生活的合作管理，使公共利益最大化。“好的治理”代表了人类对于效率与公平、私人利益与公共利益的两全其美的双赢追求。善治的价值和实践难度都在于，政权的执掌者从统治地位走向合作的倡导者和主持者，在公权力与私权利的制约抗衡关系之中，培育起合作互助的新颖关系。社会关系包含两个环节：一是社会合作，一是社会斗争。从社会学契约理论的角度来说，国家的建立是公民达成契约的结果，所要谋求的是社会福利的最大化。国家的功能就是组织社会合作和控制社会斗争，实现人与人、人与自然的和谐相处。政府代表国家，是国家履行管理职能的执行机构，政府的职责是行使公共权力，管理公共事务，向社会提供越来越多、越来越好的公共产品。毫无疑问，为了建设法制政府、责任政府、服务政府，政府必须建立更好更多与人民群众建立紧密的合作关系，以广纳民意、集中民智的行为保证其决策的科学性。如果政府仅仅是一厢情愿地“维护社会稳定”，而未能与群众建立起良好的合作关系，即便是完全正确的决策也会遭遇抵制，其行政效率的低下也就难以避免了。 当前，在我国既有民主制度建设不力，也有公民政治参与积极性不高与有序化不足的问题。主要问题是民主制度建设停留在宣言层面的较多，人民群众看得见、摸得着的民主较少。邓小平同志再三告诫我们：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”征集人民建议是政府倾听民意、集中民智、汇聚民力的主动举措，是与民众建立良好合作关系有效途径之一，必须抓实抓好。马克思和恩格斯指出：“社会关系的含义是指许多人的合作，至于这种合作是在什么条件下、用什么方式和为什么目的进行的，则是无关紧要的。”政府无法苛求群众的意愿以什么样的方式表达，按照人民当家作主的原则征集人民建议则是有力的主动引导。一般而言，群众以表达投诉请求的方式参与信访是因为政府工作中出现了瑕疵。故此，求决类的信访活动是对既成事实的瑕疵进行修复和弥补，征集并接受人民建议是政府力争把工作做得更好的主动而为，既是公民有序政治参与的制度构建，也有利于政府从被动的“维稳”中解脱出来。各级党委和政府既然下决心征集人民建议，就应当从善如流，把这项从根本上维护社会稳定的全局性、战略性、前瞻性的工作做好。 二、以前所未有的勇气和韧性抓好人民建议征集工作 征集人民建议能否成为撬动公民有序政治参与的“杠杆”，主要看人民的正确建议能否得到落实，关键是政府各职能部门的理念更新和职能转变。我国《宪法》第2条明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”提出批评建议是公民的权利，吸纳民意、集中民智是政府的义务。政府各职能部门和所有公务员都不能把人民建议征集工作看作是“花样翻新”或者是增加“额外负担”。征集人民建议工作的难点和重点都在于，政府以什么样的态度看待人民建议，如果认为征集人民建议是“又多了一件事”，政府就不可能从人民建议中汲取养料，征集人民建议的工作就可能沦为“做做样子”的花拳绣腿。抓落实，既要有勇气，也要有韧性，更为重要的是观念的变革。勇气，主要是要敢于突破陈规旧习，乘征集人民建议的东风推动具体民主制度的建设；韧性，主要是锲而不舍地抓具体工作落实，防止“领导批了、会上讲了、文件发了，就算落实了”。为了防止征集人民建议的活动陷入空泛议论，政府应当事先设计好建议征集的程序，公布具体的征集要求，必要时可以组织专项性质（如城市定位、城市规划、社会保障的具体政策设计等）人民建议征集活动。 有人担心，政府主动征集人民建议可能响应者寥寥。这种局面的确有可能出现，但政府应当由此认识到，这是以往不尊重群众意见酿下的苦酒。如果政府能够痛下决心变“为民做主