改善收入分配 构建及谐社会.doc

改善收入分配 构建及谐社会收入分配是国民经济和社会发展中一个十分重要的环节，它对促进国民经济发展和维护社会安定具有不可替代的作用。目前，我国收入分配有进一步拉大的趋势，以国际通用的衡量居民收入分配状况的重要指标基尼系数来衡量，根据国家统计局家庭收支调查资料测算，1978年至1995年，农村基尼系数从0.21上升到0.34，城镇居民基尼系数从0.16上升到0.28（1994年最高为0.30）。而据中国人民大学调查测算，1994年，我国基尼系数为0.434。1997年，全国16大行业中，金融保险业平均工资高达10012元，而农林牧渔业平均工资仅为4304元，最高行业与最低行业职工平均工资之比由1996年的2.01倍扩大到1997年的2.34倍。收入分配差距的扩大对构建和谐社会的执政要求和执政目标是一个挑战。为此，有必要认识我国收入分配差距的 成因，提出适应市场经济发展要求的调整收入分配的具体措施，这是构建和谐社会的重要任务。 收入差距扩大的影响 1.从消费总量上看，收入差距扩大使我国出现GDP分配向个人倾斜，但居民消费需求疲软的异常现象。改革开放以来我国GDP分配的总体格局是政府收入所占比重逐年下降，个人收入所占比重上升过快，国民收入分配向个人严重倾斜。1978年至1997年，我国个人收入名义年均增长速度达到19.1%，大大高于经济增长速度，个人收入在GDP最终分配中所占的比重由52.2%增加到68.3%。按一般理解，个人收入迅速增长应该导致消费基金膨胀，消费需求过热，但实际却出现了消费需求疲软、商品物价持续负增长的异常现象。究其原因，除了居民消费心理预期方面的原因外，收入分配差距过大也是一个重要因素。 收入差距拉大后，受边际消费倾向递减规律的作用，高收入者的边际消费倾向小于低收入者。在居民总收入一定的情况下，收入分配差距越大，也就是说高收入群体的收入份额越大，全社会平均消费倾向越低，居民总消费占居民总收入的比例也越低，居民消费总量增长落后于收入的增长。从我国实际情况看，随着居民收入分配差距的扩大，特别是城乡差距和地区差距的扩大，农村市场和中西部市场均呈萎缩之势。 2.从消费结构方面看，收入差距扩大制约了新的经济增长点的形成。收入差距扩大后，全社会消费者按收入水平高低分化为高收入阶层、中等收入阶层和低收入阶层，三个收入阶层有着不同的消费倾向，消费结构也不相同。高收入阶层对衣食住行各个方面的消费需求已得到满足，购买力相对过剩，消费水平相对稳定；中等收入阶层主要在工薪阶层中，对他们而言，衣食已不成问题，但住行两方面由于价格、质量、收入水平等原因缺乏购买能力和购买意愿；低收入阶层虽然有较高的消费倾向，但由于收入增长不快，消费结构仍停留在衣食等基础性消费方面。这样，收入水平的分化所导致的消费结构的显著差异，使中低收入阶层的消费结构变化难以跟上高收入阶层的消费结构的变化，消费领域不仅不能形成集中式、排浪式的消费热点，而且出现了消费结构断层的现象。此外，高收入者在消费选择上更加偏重于质量和外观都较好的国外产品，从而会减少对国内产品的需求，通过对外贸易，将乘数效应转移到了其他国家。 改善收入分配，构建和谐社会 1.加大地区扶贫力度，提高中西部地区人民的收入水平，缩小地区收入差距。有人将全国总体收入差距进行因素分解后发现，地区之间的差距远大于各地区内部差距，它对总体收入差距的影响程度达到74%。因此，缩小地区收入差距对缩小总体收入差距意义重大。国家要结合产业政策和区域政策，进一步增加对中西部的支持，优先向中西部地区安排资源和基础设施建设项目，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移。中央财政在困难的情况下仍然要加大对中西部省市的转移支付力度，可参照国际惯例，实行转移支付与人均GDP挂钩。推动和加强东、中西部地区的经济联合与合作，在互利的基础上，鼓励东部发达地区向中西部地区投资或共同投资，开发中西部经济资源，发展中西部经济。此外，由于中西部地区基础设施落后、市场发育欠完善，形成和维持工业生产能力的代价很高，不能盲目上工业项目，必须因地制宜地发展三产、农产品保鲜加工储运、特色农业等产业。 2.提高农民收入，缩小城乡收入差距。研究表明，如果将全国总体收入差距分解为城镇居民收入差距、农村居民收入差距和城乡收入差距，则全国总体收入差距的52%是由城乡收入差距引起的。因此，缩小城乡收入差距应置于相对优先的地位。提高农民收入除了采用提高农产品收购价格、缩小剪刀差、发展乡镇工业等传统方法外，还要开拓新的路子。一是要将提高农民收入与减轻农民负担结合起来，通过精简机构、健全基层民主监督机制等手段，切实将农民减负政策落实到实处;二是要将发展农村非农产业与加快小城镇建设结合起来，引导农村非农产业相对集中、连片发展，增加