增进妇女地权保障土地权利是气候变化战略实施的重要支柱-Landesa.PDFVIP

增进妇女地权: 保障土地权利是气候变化战略 实施的重要支柱 世界贫困人口中妇女占大多数，她们依靠土地和自然资源维持生计；妇女也是受气候变化影响最大的群体。研究 表明，在受气候变化影响最严重的地区，例如非洲和南亚，自然灾害、被迫迁徙、不可预期的降雨、粮食产量下 降以及饥饿和贫困的增加都在冲击着当地妇女。女性农民尤其面临这些风险。这些妇女获得、使用、控制和经营 土地的权利经常被淡化甚至剥夺。在许多国家，虽然大量的粮食都由妇女种植和生产，但是她们很少能够控制其 耕种的土地。妇女对土地的权利更多依赖于其与男性家庭成员的关系。法律和社会习俗经常限制甚至忽视妇女的 土地和财产权利；妇女往往会被排除在使用土地和自然资源的决策过程之外。 越来越多的证据表明，如果妇女获得土地权利保障，解决气候变化的努力会获得更成功的结果；不仅如此，应对 气候变化的行动责任和有关利益分配会更加公平。相反，如果妇女对其耕作的土地及劳动收入缺乏有效的、具有 法律意义的控制，她们往往缺少动力、保障、机会或者权力来作出保护土地以及确保土地长期生产力方面的决 策。在这种情况下，妇女知道，即便她们辛勤灌溉土地或者在土地边界种树，最终的受益者很可能不是她们自 己。 解决这一问题的意义深刻：保障妇女的土地权利可获得大量收益，包括提高妇女社会地位、加强食品安全、其 家人会得到更好的健康和教育保障；相反，忽略妇女的土地权利会对妇女、儿童和其所在的社群产生明显的负面 影响。气候变化的知识普及、讨论和干预措施必须了解并考虑到妇女、尤其是其中的小农户的土地权利的保障。 妇女土地权利得到保障，妇女更可能会： 提高农作物产量。 加强大规模减缓措施的力度。 在南亚有70%左右的农村妇女是农民；在非洲超过60% 如果承认妇女的利益相关方地位，并且补偿她们对林地 的农村妇女是农民。预测显示，由于气候变化的影 次级使用的权利（例如捡拾柴火和收集非木材产品）， 响，一些非洲地区靠天吃饭的庄稼产量到2020年时将 那么大规模的气候变化减缓措施会更有效。 会下降一半。但有研究显示，在妇女获得土地权利的 地区，粮食产量会增高，粮食安全也能得到提升。 从自然灾害中恢复。 因为妇女缺乏稳定的、正式的、经书面记载的土地 保护土壤。 权利，自然灾害对妇女的负面影响比对男性更严 一项世界银行在乌干达开展的研究发现，如果个人获 重，妇女也更难在灾后恢复土地和生计。例如， 得稳定的土地权利，他们更可能会使用保护土壤的生 2004年印度洋海啸后，斯里兰卡政府在一些地区只 产技术。在埃塞俄比亚，研究发现，获得土地权利的 为男性为户主的家庭提供资助，导致受海啸影响的 小农户更可能进行避免土壤流失的投资。 寡妇以及单身妇女无法获得支持。 种植更多的树木。 一项在 90 个国家开展的研究表明，土地权利越不稳 定，自然森林面积越会下降。相反地，一项耗时 5 年 在 118 个国家进行的研究结果表明，保障土地权利有 利于降低森林砍伐率。 行动倡议 气候变化以及人类的应对措施已经、并将持续影响农村妇女的土地权利；同时，保障妇女的土地权利可以加强对气候变化影响 的抵御和恢复能力，并增强社群应对环境变化的能力。然而，至今为止，气候变化和妇女土地权利的关系仍然没有被探明。因 此，我们倡导开展基于性别差异和气候变化的合作性研究以及倡议行动，并把妇女土地权利作为应对气候变化问题的核心组成 部分，重点关注其变革潜力。政府和政策制定者应借鉴几十年来形成的土地权利经验和知识，制定气候变化策略方案，为妇 女、男性和社群赋权，帮助她们脱离贫困。气候变化策略应注重以下几个方面： 1.保障妇女的土地和自然资源权利（包括其在社群内的权利） 明确界定的、经认可的、书面记载的、长久的土地和自然资源权利可以激励针对土地可持续利用和保护的投资。此外，土地和自 然资源权利的明晰也是妇女（包括男性以及社群）从市场机制中获得收益的先决条件，例如包括“减少