扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决.PDFVIP

第２７卷第４期　２０１７年７月 ·全面深化改革 · 　Ｖｏｌ．２７　Ｎｏ．４　Ｊｕｌ．２０１７ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１７．０４．００９ 扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决 ———基于湖北省徐家村贫困户和普通农户的调研分析 刘司可 （湖北省社会科学院财贸研究所，湖北 武汉４３００７７） 摘　要：随着精准扶贫工作进入攻坚期，我国贫困人口脱贫进程不断加快，相对静态的扶贫管理方式已 难以满足当前贫困退出工作需要。对湖北省徐家村的田野调查显示：贫困户与普通农户对于扶贫动态管理 和贫困退出的意见和态度既存在相似性，也存在差异性，贫困户希望动态管理能够更加全面，普通农户则希 望贫困进出通道更加畅通。扶贫动态管理和贫困退出机制不够健全，如进出机制不够灵活、动态监测指标 单一等问题是贫困户和普通农户的共识；贫困户认为动态监测不全面，导致自身部分贫困问题得不到及时 帮扶；普通农户认为贫困进出机制不灵活，一旦成为贫困户便可以长期占有扶贫资源，新的贫困群体则难以 介入。为化解社会矛盾，促进全面建成小康社会，不但要强化扶贫动态管理，并逐步构建科学规范、公平高 效的贫困退出机制；还应坚持正向激励，强化问责督导，让贫困退出经得起社会和时间的检验。 关键词：贫困退出；扶贫动态管理；贫困户；普通农户；扶贫对象；精准扶贫；贫困识别；扶贫资源 中图分类号：Ｃ９１３．７；Ｆ３２８　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７４８１３１（２０１７）０４００７４０９ 化，包括收入支出、生产经营、教育程度等，及时发 一、引言 现并研判贫困人口的各种变化，进而评判其是否具 ２０１６年４月，国务院发布了《关于建立贫困退 备脱贫条件。随着我国扶贫开发工作进入冲刺期， 出机制的意见》，明确要求运用动态管理的思路推 在“十三五”余下的几年时间里，每年都将有数千万 进贫困退出工作，并重点指出要在贫困退出工作中 的贫困人口退出贫困，如何将扶贫动态管理更好地 做好对扶贫对象的跟踪研判，及时发现和解决扶贫 运用到贫困退出机制中，既让已具备脱贫条件的农 对象的各类苗头性、倾向性问题。扶贫动态管理不 户精准脱贫，又有效化解基层治理中的社会矛盾， 仅是一种政府行为，同样也是对扶贫公平性的监督 将是全面建成小康社会的重要保障。 与约束，更是基层治理的重要手段，其管理方式、强 学界对于扶贫动态管理的研究主要可以分为 度、范围等都会对贫困人群的日常生产生活造成重 两类。一是对贫困动态性的研究（Ｒａｖａｌｌｉｏｎ，１９８８， 要影响。扶贫动态管理要求对贫困人口进行长期 ２０００；王朝明等，２０１０；罗楚亮，２０１０）。在我国总体 跟踪监测，摸清贫困人口在生产生活方面的发展变 贫困人口中有过半人口属于暂时性贫困，而且暂时  收稿日期：２０１７０３２１；修回日期：２０１７０５１６ 　基金项目：国家社会科学基金资助项目（１６ＢＪＹ１１６） 　作者简介：刘司可（１９８７—　），男，湖北荆门人；助理研究员，在湖北省社会科学院财贸研究所工作，主要从事贫困问题 研究；Ｅｍａｉｌ：１７５４５６７１４＠ｑｑ．ｃｏｍ。 ７４ 刘司可：扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决 性贫困与持久性贫困的成因并不相同；不同年份中 激化农村社会矛盾，不利于小康社会的全面建成。 贫困人口比重也是不同的；部分农民即使脱贫，仍 如果贫困退出过程中采取的措施不当，不仅不能维 存在较高的返贫风险。二是对贫困测量的