为留守儿童提供公平高质量教育.PDF

2016年第6期（总第10期） 为留守儿童提供公平高质量教育 单大圣* 【摘 要】留 守 儿 童 的 教 育 问 题 ， 党 和 政 府 都 给 予 了 高 度 重 视 ， 采 取 了 很 多有针对性的政策措施，但总体而言，流动儿童教育缺失问题并没有得到 制度性解决。许多政策措施难以真正见效的重要原因，是在思想认识上仍 然将留守儿童视为孤立的社会问题，把解决留守儿童教育问题作为推进城 镇化的配套措施。我们应按照“儿童优先”的原则，解决好他们的教育需 求，帮助他们健康快乐成长。当然，教育作用的发挥不仅取决于教育投资 的数量，也取决于教育公平。教育不平等会使社会不同收入阶层逐渐被固 化，既不利于市场竞争机制的形成，也不利于知识和科技在不同收入阶层 间的扩散，最终阻碍劳动生产率在全社会范围的提升。解决长期存在的留 守儿童问题，必须实事求是、循序渐进，当务之急是要为他们提供公平有 质量的教育。 【关键词】留守儿童 公平 教育 随着工业化、城镇化进程加快，大规 一、留守儿童的教育缺失 模农业人口跨地区就业成为常态，与之相伴 随的是出现了规模庞大的随父母迁入城市 留守儿童是与我国农村劳动力跨地区就 的“流动儿童”和与父母分离、留在农村的 业相伴随的一种特殊群体。2016年2月《国 “留守儿童”，这是不可忽视的普遍性社会问 务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的 题。与流动儿童相比，留守儿童面临的成长 意见》将“留守儿童”界定为父母双方外出 环境更为不利，特别是家庭教育和学校教育 务工或一方外出务工另一方无监护能力、不 的缺失，使留守儿童在成长发育等方面出现 满十六周岁的未成年人。同年3月底以来， 了很多障碍，必须引起高度重视并采取有效 民政部、教育部、公安部在全国范围内联合 措施加以解决。 开展农村留守儿童摸底排查工作。11月9日， * 单大圣，国务院发展研究中心副研究员。 58 关爱留守儿童 Caring for left-behind children 农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第 大的压力，出于人口控制的考虑，通过各种 二次全体会议公布排查结果：全国农村留守 隐性手段限制随迁儿童在公办学校接受义务 儿童数量为902万人，超过90%分布在中西部 教育，成为一些城市政府的普遍选择。另 省份。 外，由于中考和高考制度改革滞后，部分随 但是，根据2016年7月6日中华人民共和 迁儿童不得不在“小升初”和“初升高”阶 国教育部颁布的《2015年全国教育事业发展 段返乡，成为新的留守儿童。在多方面因素 统计公报》的数据分析，全国义务教育阶段 的制约下，除部分儿童跟随父母随迁进城流 在校生中农村留守儿童数量令人担忧。 这 动外，规模更大的儿童仍以留守的方式滞留 类农村儿童群体与父母长期分离作为特殊的 农村，由祖父母或者其他亲人照看，甚至有 社会现象，不能不受到公共政策的关注。事 少部分留守儿童独自生活。 实上，从2004年开始，留守儿童问题就开始 农业人口外出务工原本是为了改善家 受到各方的广泛关注，逐步进入政策研究视 庭的经济状况，更重要的是为子女尽可能接 野，很多方面关注点逐步聚焦到留守儿童教