人大预算审查监督应注重五个结合.pdf

人大工作探讨 人大预算审查监督应注重“五个结合” □ 吴家祥 杨海慧 王晓聪 审查和批准政府预决算是宪法和法律赋予各级 工程、重大项目预算资金的监督，而是要在确保全面 人大的一项重要职权。党的十八大报告明确指出要 的基础上，切实抓住一些重点预算开展审查监督。 “加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，2014 一是紧扣重大事项、重点工程开展审查监督。重大 年8月素有“经济宪法”之称的预算法历时20年后重 事项、重点工程的预算占财政预算的分量都比较重， 新修订颁布，这是我国民主法治建设的一项重要成 如果把这些重点项目、重点支出管好了，监督好了， 果，标志着我国向建立全面规范、公开透明的现代预 财政预算监督也就实现了一大半。应紧紧围绕关系 算制度迈出了坚实的一步。但一部法律从颁布到全 改革发展大局、关系人民群众切身利益的预算安排、 面实施仍有一个较长的过程，有很多工作需要我们 重点建设项目预算的执行等方面进行重点监督，确 去不断探索和实践。结合江苏省盐城市大丰区新预 保这些资金按预算拨付、按预算使用，并按预算进行 算法贯彻实施的实际情况，笔者认为，进一步做好新 绩效考评，从而真正体现预算的安排意图，充分发挥 时期人大预算审查监督工作应注重“五个结合”。 资金使用效益。二是紧扣民生保障开展审查监督。 随着经济社会飞速发展，人民群众对民生社会事业 一、注重“全面”与“重点”相结合， 期盼程度也在不断增长，各级政府为民办实事工程 增强预算监督的科学性 支出占预算的比重也在逐年增加，作为代表人民的 人大机关，应密切关注民生预算，主动围绕教育、医 新预算法规定，政府的全部收入和支出都应当 疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房和文化等方面 纳入预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预 的与人民群众生活直接相关的预算，开展预算审查 算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。作为地 监督，确保各项资金用在刀刃上。三是紧扣新设预 方人大应积极宣传，借助新预算法的推进实施，将地 算开展监督。政府性基金、国有资本经营、社会保险 方政府预算全部纳入规范化的轨道，让政府所有资 基金等预算都是新预算法颁布后新设的预算，这些 金全部置于人大监督之下。当然，在注重预算全覆 预算的编制距全面完整还有不少差距。比如，在实 盖的同时，我们还应当认识到，很多预算都是政策 际操作中，国有资本经营预算虽已编制，但所涉及的 性、常规性、制度性的，只要编入即可，并不需花多少 国有经营部门还较少，距所有国字号经营部门全部 精力进行审查。因此，在强调全口径的同时，不能放 纳入预算还有一个较长的过程。再比如，政府债务 松对一些事关经济发展、民生保障的重大事项、重点 管理从目前情况看，无论是监管力量，还是监管措 - 30 - 施，都还很薄弱，甚至是欠缺的，这些都需要在今后 “紧箍咒”。诚然，按预算执行是必须坚守的一个根本 的工作中不断去突破和探索。 原则，但随着经济飞速发展，社会瞬息万变，政府每年 都会因上级财政转移支付力度加大、建设项目增多、 二、注重“全程”与“阶段”相结合， 重大事件发生等因素，新增加很多的资金投入和项目 增强预算监督的长效性 建设，为了保障改革发展和人民群众需求，有关预算 就必须进行必要的调整。为了切实维护预算的严肃 人大对财政预算审查监督是一个由初审、批准、 性，人大应当主动介入，督促政府及相关部门及时制 执行、调整、决算、绩效评价多个环节组成的全过程 订预算调整方案，认真组织开展审查，在做到支持经 监督，每一项预算资金的使用也不是一拨付就使用 济社会发展的同时，实现每调必审。总之，预算调整 完成的，都会有一个系统的实施过程，任何一个监督 要依法把好先有预算后有支出的原则，决不能以任何 环节的缺位，都会给预算审查工作带来不容忽视的 理由和借口随意调整预算，切实维护预算的约束力。 影响。人大必须按照“预算编制提前介入、预算审查 全心投入、预算