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境外民防工程产权及维护管理制度比较分析 摘要民防工程最早起源于第一次世界大战期间，其最初主要是保护民众生命财产安全，所修建的防空袭和防自然灾害的公共庇护场所。随着科技的不断进步，民防工程的作用日益显的重要。但是，我国民防工程产权及其维护管理体系在现实运行中总是问题不断，危及整个民防系统功能的正常发挥。因此，作者试图通过收集、分析和比较境外发达国家和地区民防制度及其运行情况，以便对我国民防制度提供借鉴。通过分析发现：美国、瑞士、台湾等地区在民防工程的产权归属、维护管理方面界定的十分详细，因而政府作为代理人的权限相对较小，当紧急事件发生，处理的规范性较强。而中国大陆地区对民防工程中产权以及维护管理的规定较少，也就造成官员作为代理人的权限相对较大。对于以上情况产生的原因，作者利用委托mdash;代理理论为主要分析工具，结合中美两国的民防背景进行了进一步分析认为：第一，民防工程产权归属、维护管理体系越明确、其运行就会更具优势；第二，立法以及监督上的完善也更有利于民防体系的运行。11525 关键词民防工程委托代理理论模型民防制度 外 文 摘 要 TitleThe comparative of civil defense project property, maintenance amp; management system in other country Abstract The conception of civil defense originated in the first world war. itrsquo;s originally purpose is to protect peoplersquo;s life and property, so the government start to built some public anti-natural disaster shelter .with the development of science and technology, the civil defense dominate the prime role in todayrsquo;s society. in this article, we will use principal-agent theoretical model as the main tool to analysis .We will compare the civil defensersquo;s function between different countries. To conclude the disadvantages in Chinese civil defense And got some valuable experiences from other part of world. 1.2研究思路与方法 本文在研究上采用比较分析方法，运用委托代理理论作为分析工具，结合美国相关国情，分析代理人能够自由支配的防灾民防资金对整个民防工程的影响大小。在中国方面，进行两个方面分析，一是运用与美国相同的模型，结合中国具体情况设出变量做出分析，并与美国的进行对比，证明出美国民防政策上的优越性。第二是对政府作为代理人行为和纳税人作为委托人的行为进行分析，找出中国行政管理职权给民防工程的影响，得出行政职权过大的不合理性。 2文献综述 3境外民防工程制度及产权研究 3.1境外民防工程概况 3.1.1瑞士民防工程概况 依《联邦民防建筑法》对各种民防设施的建设规定得知，其民防工程大致有以下三类：公共防护掩体、公共建筑的防护掩体、非公共建筑下建造的地下掩体。公共防护掩体：此类民防工程防护效能的受益对象是公共受益性质，也就是对全城(市镇)居民具有非排他性。就规划而言，防护设置公共防护掩体的大致标准是ldquo;人流较为集中的地方，如中央商务区rdquo;、ldquo;人口超过4000人的市镇rdquo;（《联邦民防建筑法》规定：人口超过4000人的市镇都由政府投资建造公共防空掩体。例如，卢塞恩地道mdash;mdash;瑞士最大的民防设施；由于这些公共防护掩体建造成本较高，允许其在和平时期有其它用途，如储藏室、商店、健身房等用途，但必须保证在24小时内可恢复战时防护状态）。因此，公共防护掩体可能存在两种情况：多方参与出资建造的公共防护掩体和完全由政府出资的公共防护掩体。公共建筑的防护掩体：此类公共防护效能受益主体主要就是该单位里面的人员，但是从防护规划来看，这本身就是公共防护的构成部分，估计属于统一调度，不限于单个主体受益。建造出资：由联邦政府、州和市镇共同出资修建。其中，医院的防护掩体，联邦出资55-65%，州和市镇出资余下的35