“三规合一”的理论、探索与实践.ppt

4、 划定“四线”，保障重点 建设用地规模控制线 建设用地增长边界控制线 产业区块控制线 生态控制线 （1）划定“四线”，统一“三规” 5、动态更新，过程引导 广州市“三规合一”为过程规划，规划通过制定《广州市“三规合一”“四线管控”管理规定》，设定和规范规划编制过程、修改过程和动态更新过程，保障规划的实施。 广州市“三规合一”规划实施过程强调动态更新，旨在通过与信息联动平台结合，通过规划的动态更新，使规划不断调整与完善，保障规划的有效性和可实施性。 专栏：过程规划 过程规划是对规划执行与实施过程的统一部署，强调的是对过程的规划，工作重点是在于对规划执行与实施过程的设计与部署, 对规划执行与实施过程的控制既可以是预先设定的, 也可以根据规划实施中环境与背景变化及时调整控制指标与策略,而无需将原有规划推倒重来。 信息联动平台 广州市“三规合一”“一张图” 规划修编 年度修改 个案修改 广州市“三规合一”“四线管控”管理规定 政策保障机制 广州市“三规合一”工作 工作思路 建设用地规模控制线：1832平方公里。 产业区块控制线：325平方公里。 生态控制线：4508平方公里。 建设用地增长边界控制线：2433平方公里。 1、“一张图” 形成 “五个一”工作成果 “1+3”结构 一个公共平台+ 三个业务子系统 2、信息联动平台 3、运行管理实施方案 在完成“一张图”工作基础上，同步完成了《广州市“三规合一”编制技术规定》等技术标准。并已按照“三规合一”各成员单位意见修改形成最终成果。 广州市“三规合一”编制技术规定 4、一套技术标准 5、一个管理规定 同步完成《广州市“三规合一”控制线实施管理规定》成果，并已按照“三规合一”各成员单位意见修改形成最终成果。 工作成效 历时1年多时间，协调了“两规”建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里。 统筹划定了建设用地规模控制线，形成一张蓝图。 1、协调矛盾，提高规划管控能力 2、集约节约，盘活存量土地资源 广州2013年常住人口1292万，2020年建设用地指标，仅余77平方公里，按传统发展模式，仅够3年使用。通过“三规合一”，盘活了130平方公里建设用地 各区（市）调出建设用地面积 划定城市开发边界2433平方公里，占市域33%； 划定生态控制线4508平方公里，占市域62%。 3、精明增长，优先保护生态环境 通过“三规合一”优先保障 1100余项重大民生和公益性基础设施 包括新增60余项中小学教育设施 20余项医疗卫生设施 13项儿童公园项目 30余项文化设施 300余项市政设施 4、民生为重，保障公共设施落地 构建“1+3” 信息联动平台，实现数据对接，信息共享、决策协同，在源头上保障项目行政审批前符合规划，初步实现“选址一目了然”。同时实现一个“窗口”受理，并联审批初步实现 “审批一步到位” 5、便民利民，提高行政服务效率 6、推广应用，逐步探索“多规融合” “三规合一”后，各职能部门在编制专项规划时，可以此为基础，在同一张底图上作业，避免不协调问题的发生，确保规划落地实施。 目前，我们正积极探索在保障各类法定规划协同工作的基础上，加快实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”的途径，逐步打破部门条块分割和局限，最终实现“一张蓝图”干到底。 特色创新 1、面向实施，强化“落地” 分析差异图斑 划分协调分区 制定差异处理措施 形成“合一”成果 指导“两规”修改 控规调整建议在规模边界内的城乡规划调整面积239.94平方公里。包括“纳入总规，编制控规”的29.06平方公里；“城乡规划由非建设用地调整为建设用地”的210.88平方公里。 土规调整建议调入图斑8.22万块，面积172.78平方公里，调出图斑4.79万块，面积102.88平方公里。 规划面向实施，在理论探讨和宏观研究基础上，重点对控制性详细规划和镇级土地利用总体规划等实施性规划进行差异分析，在划分协调分区基础上，制定差异处理措施，针对差异图斑进行“合一”工作，“三规合一”工作落到实处，可有效指导后期控规调整和土规修改，是“落地”规划。 2、 “四线”管控，重点突出 建设用地控制线 产业区块控制线 生态控制线 基本农田控制线 从规划引导角度， 划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态用地控制线，并制定相应的管理办法。以“四线”管控体系构筑“三规合一”的边界，管控“三规”共同关注的建设用地边界、生态用地边界、产业用地边界等问题，突出重点，形成“三规”共识，不越位、不缺位。并以此为基础，进行建设项目选址检测，促进建设项目审批的优化。 3、功能牵引，项目